2018中国城市地下管线发展报告：供排水政策分析

随着城市市政管网规模迅速增加，安全运行问题日益突出，已成为公共安全领域的迫切需求和焦点问题，引起全社会的高度重视。自2013年以来，国家针对地下管线连续出台了多项政策文件。2013年，《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36 号)，2014年，《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国发〔2014〕27号)，2015年，《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国发〔2015〕61 号)，2016年，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8 号)和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，2017年，《全国城市市政基础设施规划建设“十三五规划”》(住房城乡建设部、国家发展改革委)，2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，2019年，《住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家广播电视总局、国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》(建城〔2019〕100 号)。

1.《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》

2014年，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27 号)是目前城市地下管线综合管理领域最高的纲领性文件，该文件首次提出“把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容”，并将地下管线的建设管理工作提升到“保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量”的高度。

目标方面，该文件要求力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

任务方面，该文件从规划、建设、维护、信息化建设、法规标准、保障六大方面提出了16 项具体任务。规划方面要求加强城市地下管线的规划统筹、严格实施城市地下管线规划管理；建设方面要求统筹城市地下管线工程建设、稳步推进城市地下综合管廊建设、严格规范建设行为；维护方面要求加大老旧管线改造力度、加强维修养护、消除安全隐患；信息化建设方面要求开展城市地下管线普查、建立和完善综合管理信息系统；法规标准方面要求完善法规标准研究，制定地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章，开展各类地下管线标准规范的梳理和制(修)订工作，建立完善地下管线标准体系；保障方面要求加大政策支持、落实地方责任、健全工作机制，以及积极引导社会参与。(www.xing528.com)

2.《全国城市市政基础设施规划建设“十三五规划”》

2017年，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会印发《全国城市市政基础设施规划建设“十三五规划”》，明确了“十三五”时期12项任务，分别为：加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力；推进城市轨道交通建设，促进居民出行高效便捷；有序开展综合管廊建设，解决“马路拉链”问题；构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全；全面整治城市黑臭水体，强化水污染全过程控制；建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题；加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型；优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平；完善垃圾收运处理体系，提升垃圾资源利用水平；促进园林绿地增量提质，营造城乡绿色宜居空间；全面实施城市生态修复，重塑城市生态安全格局；推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。根据规划任务，提出了相应的12 项重点工程，明确了各项重点工程的建设内容和建设规模。

3.《住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家广播电视总局、国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》

2019年，《住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家广播电视总局、国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》(建城〔2019〕100 号)要求“对管线运行状况进行监控预警，使管线始终处于安全受控状态”。“鼓励应用物联网、云计算、5G 网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化改造，为工程规划、建设施工、运营维护、应急防灾、公共服务提供基础支撑，构建安全可靠、智能高效的地下管线管理平台”。