钟公庙街道志：计划生育成果与社会风尚

新中国成立前，群众受封建社会多子多福、重男轻女等旧思想影响，生育无计划，绝大多数夫妇任其自然生育，并把没有后代传宗接代看做是最大耻辱和不孝。新中国成立初，一度提倡多子女光荣，加上新中国成立后群众生活开始稳定，生育出现高峰，使人口增长较快。

1962年，为控制人口过快增长，妇联和卫生部门开始计划生育及避孕知识宣传。1963年，根据县人委规定，对本县户籍居民和社员实行绝育免费，住院费、医疗费及人工流产费视家庭经济情况酌情减免。60年代中期后，又提倡一对夫妇生育2个孩子，并开展节育和晚婚宣传。据资料统计，1972年东方红公社（钟公庙）和红卫公社（陈婆渡）两公社已做绝育手术29人，放环4人。此后在加大宣传力度和公社领导干部带头节育和实行计划生育推动下，到1973年东方红和红卫两公社已分别有男性结扎82人和44人，女性结扎351人和264人，育龄妇女放环81人和4人，人口出生率和自然增长率开始逐年下降。1975年两公社的出生率分别由1970年的32.06%和25%下降到8.31%和11.67%。此后几年出生率保持在10%上下。

1978年后计划生育成为国策，根据县《关于计划生育工作几个具体问题规定》，当地开始提倡一对夫妇生育一个子女，生育两个则需间隔三年以上，杜绝多胎生育，并规定晚婚年龄为男25周岁，女23周岁。1979年为加强计划生育工作，公社开始配备计划生育专职干部，成立计划生育办公室。1980年，钟公庙出生人数116人，其中计划内生育112人，计划生育符合率已达96.55%；全公社女性结婚146人，其中晚婚率为97.90%；育龄妇女节育率达81.83%；已领独生子女证人数为464人，领证率达89.20%„陈婆渡公社年出生人数168人，其中计划内生育147人，计划生育符合率为87.50%;女性当年结婚160人，其中晚婚占95.60%；育龄妇女节育率达89.99%;独生子女领证330人，领证率为61.50%。1981年钟公庙公社及吴陆周大队、陈婆渡的三桥大队被县评为计划生育先进集体。

1982年起，公社内各村除妇女主任外，开始配备计划生育兼职联络员，以便开展计划生育的宣传、统计和及时发送避孕药具到户，乡村初步形成计划生育工作网络。1983年，钟公庙、陈婆渡两乡均被评为县计划生育先进集体。1985年两个乡计划生育符合率、独生子女领证率均达100%;育龄妇女节育率也分别达到91.24%和91.47%。计划生育光荣、独生子女家庭光荣已成社会风尚。此后，根据中央和省调整生育政策，对生一个女孩的农民夫妇，允许间隔4至6年，生育第二胎开了“小口子”。乡、村有计划、有控制地安排确有实际困难家庭照顾生育第二胎，严禁超计划的二胎和多胎生育。80年代末，当出现第三次生育高峰时，两乡又实行生育政策控制与指标双轨控制和育龄妇女一胎放环、二胎结扎、三胎坚决杜绝政策。并动员党员干部带头把出生指标让给群众，年纪轻的让给年纪大的，生育二胎的让给一胎等措施，有效地控制了人口增长。1986年两乡还分别成立了计划生育协会。据统计，1982年到1990年，两乡每年平均人口递增率为13.5%，计划生育符合率、育龄妇女节育率、独生子女领证率均保持在全县前列。自1983年到1991年连续多次被评为县、市及全国计划生育“红旗单位”和“先进集体”。其间，乡计划生育办公室还多次开展生育政策宣传教育活动和生育政策执行情况检查，查处非法生育、早婚早育、弃溺女婴等事件。

1990年乡政府发出1号文件《钟公庙有关计划生育守则》以后，计划生育坚持党政一把手亲自抓，强化和完善计划生育目标管理责任制，镇村签订了计划生育责任书。为更好开展优生优育检测和生育服务，1993年2月25日镇计划生育服务站成立。同时加强村级计生服务站建设，完善计划生育服务网络，并开展以“晚婚晚育少生优生”为主要内容的新家庭计划活动和创建计划生育合格村活动，把基层工作作为计划生育工作重点，提高村级自治能力。建立村计划生育协会，实行群众自我教育、自我管理。全镇开始实行独生子女父母养老金保险。1995年，全镇计划生育符合率保持100%，出生率12.99%，其中第一胎占99.74%，女性晚婚率98.86%，育龄妇女节育率92.00%，已婚妇女计划外生育控制在1.3%以下。慧灯寺、汪董、钟公庙、三桥、鲍家耷等村评为1994年度计划生育先进集体。全镇30个行政村和单位有28个被评为计划生育规范管理合格村，镇被评为县“计生达标单位”。同时镇计生服务站开展优质服务，门诊咨询870多人次，孕情检测217人次，B超3000多人次，人流加放环208人。全镇还在庙堰村试点基础上，让各村育龄家庭制订了新家庭计划3420份。

在外来流动人口逐年增多的情况下，全镇开始对流动人口实行综合管理，建立流动人口计划生育发证和验证制度，并对各企业落实企业领导干部计划生育目标管理责任制，定企业计划生育网络队伍，包宣传教育、合格率指标完成包计生经费投入、包女工合法权益等为核心内容的企业计生工作新机制。镇计划生育办公室也落实“联点包片”工作责任制，并把计划生育工作逐步纳入法制化轨道，依法行政、文明执法，并严肃查处违反计划生育政策的人和事，综合治理非婚生育、非法领养和非法鉴定胎儿性别。1997年镇政府又制订计划生育全程优质服务实施计划，开展五期教育、生殖健康综合服务，并增加2名计生干部，配备1名专职计生协会副会长。

1998年开始实施人口计划管理的改革，一孩生育由原来指标分配改为按政策调控和引导，不再使用准生证，启用生殖健康服务证，，并开展避孕方法知情选择，使群众从被动接受改为主动参与。全镇贯彻落实计划生育以经常工作为主、避孕节育为主、宣传教育为主的工作方针，实行经常工作与突击相结合、政府工作与群众团体相结合、政策与宣传教育相结合。并以“三有”、“四无”、“五好”、“六百”标准开展计划生育模范村活动。镇建立钟公庙施家塘宁姜公路地段计划生育宣传一条街。石路头、金家漕、汪董等村也随之建立宣传一条街。全镇建宣传窗43块，发宣传资料17399份，利用人口学校举办新婚、孕妇等保健培训和政策法规、避孕节育、优生优育各类讲座，受教育人数达13996人次。还利用镇广播一月一档新闻和专题节目宣传计划生育，并公开计划生育办事程序、收费依据、项目、标准和计生政策，增强计划生育工作透明度。镇政府还出台了双农独女优惠政策。是年，全镇计划生育符合率仍达100%。育龄妇女综合避孕和长效节育率分别为92.33%和93.16%。计划外怀孕仅为1.1%。晚婚晚育率分别为97.11%和98.59%。出生一胎率为98.27%。流动人口的发证和验证率也达到100%和98.27%。1996年和1998年连续被评为市级计划生育先进集体。

2000年，镇政府投资40万元建造了计划生育综合服务楼，印发了《深化计划生育优质服务实施意见》，对避孕方法知情选择、生殖健康服务、优生检测服务、宣传教育服务等作出具体要求，全镇实施第二轮计划生育优质服务，并把避孕节育全程服务和生殖健康服务、把查环查孕与查病结合起来。利用计生专管员、联络员、计生协会会员三支队伍和计生服务站、服务室，围绕新家庭计划开展婚育新风进万家、计生知识、优质服务、文明新风进家门和“三查一治”村村清活动；进行三项优生检测和实施出生缺陷干预工程，以降低新生儿缺陷发生率。是年，全镇应清查育龄妇女6089人，已查5998人，清查率达98.5%。

进入21世纪后，计划生育工作进一步以人为本，强化服务意识，完善奖扶政策，实施以生育关怀为主要内容的“惠民”、“便民”的民生工程，努力为广大群众送知识、送服务、送健康。在实行计划生育技术服务免费政策基础上，落实奖扶扩面和生育关怀政策，完善随访制度，实现生育全过程服务和定人定时进行跟踪随访检查服务。

2002年，鄞州区委、区政府在我镇宋诏桥试点“依法行政，优质服务，村（居）自治、政策推动，综合治理”，在取得初步成果基础上，全镇逐步推行，同时加强政策引导，落实计划生育奖励和优惠政策，建立利益导向机制。2003年，又按照省“人口与计划生育条例若干规定”和区“关于计划生育改革的补充意见”，街道进一步加强计生工作行政执法和利益导向，维护群众计划生育合法权益，对独生子女发生意外伤残或死亡，夫妻确定不再生育子女等对象和实行计划生育困难家庭等特殊情况实施补助。并开展“避孕节育知情选择、生殖道感染干预、出生缺陷干预”三大工程和生殖健康服务，对8896名已婚育龄妇女进行生殖健康普查，并对发现各类疾病人员跟踪服务，街道还进行了家庭计划生活需求调查。2001年到2003年三年中，街道出生符合率保持100%，育龄妇女节育率平均每年为88.34%_O为加强计划生育服务网络建设，2005年，街道实施“计卫合一”计划生育技术服务模式，以便资源共享、优势互补、相互合作。

为更好地做好流动人口管理工作，街道成立流动人口管理领导小组，下设办公室，村、社区建立流动人口管理服务站，实行“一证式”管理和“一站式”服务，普及外来育龄妇女“一袋一卡”，并对流动人口计划生育四项手术实行免费和计划生育市民化服务。同时，街道还对女工在30名以上的企业实施计划生育目标管理责任制，并积极推进计划生育信息化建设和“三网一库”的建设。2006年街道除了实施计划生育免费技术服务、优生检测服务、孕期医学检查外，还将终身只生一个孩子的夫妇纳入社会保障体系。是年，街道发放了计划生育补助资金11000元，对78户计划生育困难户发放扶助资金46800元，有6个人员享受“一免六优”，新增加奖扶对象8&人，并把独生子女一次性奖励费提高到2500元。同时对桃江村等计生违法对象进行了处理，对11名不符合生育条件而怀孕的妇女进行耐心细致教育，落实了补救措施。是年，街道还启动“三个10分钟农村（社区）健康服务圈”模式，以方便群众检测、咨询等服务。

2008年，街道积极深化人口和计划生育综合改革，从依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理五方面加大改革力度，完善工作机制。继续开展“婚育文明进万家”活动，启动"生育关怀工程"，对参加医疗保险且参加过婚检和符合计划生育政策的当地户籍孕妇到定点服务中心分娩给予每人次减免1800元，并将城镇居民也纳入奖励范围，还有98人列入奖扶对象。对流动人口育龄妇女坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”，实行同管理、同宣传、同服务、同参与。并实施“以房管人”，各村、居委会与出租房东签订计划生育责任书。街道发放了流动人口计划生育服务卡8000余张，6000余名外来妇女参加免费查环、查孕服务。近两年虽因街道内住宅小区相继竣工，新婚夫妇迁入人数增多，人口出生率有所上升，但计划生育符合率始终保持在99.5%左右。2008年育龄妇女的节育率88.17%，女性晚婚率92.03%，计划生育率99.60%。街道计划生育工作已逐步走向管理科学化、机制规范化、机构网络化，工作方式实现依法人性化、服务优质化，为当地社会经济发展和精神文明建设提供了良好的社会环境。2004年到2008年街道又连续被评为宁波市计划生育先进集体。

钟公庙乡1949年—1991年人口自然变动情况

单位：人

陈婆渡乡1949年—1991年人口自然变动(www.xing528.com)

单位：人

1990年—2008年街道（镇）人口自然变动情况

单位：人

1980年一1990年计划生育和晚婚情况（一）

单位：人

1992年—2008年计划生育和晚婚情况（二）

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钟公庙乡已婚育龄妇女落实各种节育措施情况

单位：人

陈婆渡乡已婚育龄妇女落实各种节育措施情况

单位：人

1992年—2008年全街道（镇）育龄妇女节育措施情况

单位：人