镇村企业转换经营机制的成功实践

20世纪80年代初，农村全面推行联产承包责任制后，社队企业开始实行分工分业、专业承包。有的实行“定额承包、超产奖励”责任制；有的对企业试行定人员、定产量和产值、定利润、定固定资产、定消耗、定超额利润中提取奖励等“几定一奖”经济责任制。社队企业在生产资料属于集体所有制基础上，开始逐步成为独立生产经营、独立计算劳动产值的经济实体，改变原来社员劳动在厂、分配在队的分配方法。一些企业内部推行联产计酬，根据核定指标利润，落实到车间、班组，再落实到个人，定岗位、定任务，以超、减指标确定奖赔，把经济效益和个人利益紧密挂钩；有的企业试行基本工资与定额挂钩、全额计件工资、超定额计件工资等，调动了企业员工生产积极性。

1984年下半年，根据鄞县县委《关于加快发展乡镇企业若干规定》，开始推行“一包五改”的经营方式和管理体制，确定以厂长为代表的集体承包为主，辅之以合作承包和个人承包的方式。改厂长委任制为选聘制，并授予厂长人事权、奖惩权、经营决策权和经济分配权；改职工固定工资为计件浮动工资，多劳多得；改职工调配为合同制；改封闭、半封闭经营为开放式经营；改“官力'”企业为“民力、”企业。使企业获得经营方式、经营范围、经营产品的自主权和经营成果的分配权，企业效益与企业干部、职工经济利益直接挂钩。但是由于承包内容不完备，监督制度不健全，经济分配不规范，也产生了企业分配多、留成少；重经营轻管理，重眼前利益，缺长远目标；生产成本提高，技术改造缓慢，集体资产流失等问题。

1992年春，邓小平南方讲话发表后，国家农业部发出了《关于印发<乡镇企业深化改革要点〉的通知》。干群思想解放，改革开放进一步深入。1993年，鄞县县委、县政府也相继发出《鄞县乡镇企业股份合作制实施办法》等有关企业经营机制改革的文件。全镇工业企业在镇党委和镇政府的统一领导和安排下开始以明晰产权为核心内容的由点到面的经营机制转换工作，以适应社会主义市场经济和社会化大生产要求的充满活力的新机制和高效率、高效益的产权制度，并进一步调整和优化企业组织结构，使乡镇企业真正成为独立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，进一步解放和发展生产力，使乡镇企业发展再上新台阶。是年全镇在坚持“公开、公平、公正”原则的基础上，严把企业资产评估、资金回收、库存产品“三关”，一批企业开始摸清家底、明晰产权关系、实行机制改革。对企业规模大、经营效益好、产品档次高、有发展前途的实行股份制、有限责任公司。对一些财力小、微、亏企业实行资产拍卖、租赁、兼并，建立产权明晰的合作制企业或个体私营企业。

1993年，远野重型汽车部件制造公司、宁波东方印刷材料实业公司、东方制衣联营厂、德艺成服饰等一批企业开始明晰产权，准备转制材料。到年底，全镇已转制企业45家，其中镇办企业29家，村办企业16家。新办和转办股份合作制企业17家，转为私营企业7家，实行租赁12家，并建立镇资产经营公司，以公司为龙头，对企业债权、债务吸纳消化，盘活存量，在明晰产权后逐步滚动开发，重新参与与投入，开展租赁。(www.xing528.com)

1994年金狮机芯玩具厂、彩印厂、眼镜厂、毛纺整染厂、康益酒厂、调压器厂、冻品联营厂、鄞县丝绸厂、甬江服装材料厂、章华西服厂等也先后开始企业转制。鄞县第三纺机厂、明州节能电光源厂等被拍卖。至1996年，全镇基本完成了镇村工业企业转制工作。促进企业机构精简，减少非生产人员，打破了大锅饭，提高了企业干部和职工生产积极性和责任感，提高了企业生产效益和职工收入。

经过这次脱胎换骨的企业经营机制变革，全镇摸清了企业家底，明晰了产权关系；实现全镇企业投资主体多元化，增强企业发展后劲；盘活存量，优化资产结构，同时也调动了职工和经营者积极性，增强了市场意识和风险意识。初步形成一套资产监督体系和运行机制。同时镇内的宁波方力集团有限公司、甬嘉变压器有限公司、爱尔妮制衣有限公司等一批民营企业也先后建立。全镇经济呈现增长较快、效益较好、活力增强的发展趋势。特别是在当时宏观调控大背景下，全镇经济运行的稳定性经受住了考验，经济发展的办周性有所改善，前瞻性有所提高，为全镇工业生产今后的发展奠定了良好基础。