完颜亮枢密院政策：加强中央集权，废止世袭万户

行台是行台尚书省的简称，是中央尚书省的派出机构，金初设置于汴京（今河南省开封市），其官员品级较尚书省官员低一级。

金灭北宋时，尚无力统治广大中原地区，因而在虏获徽、钦二帝及大批人员、财宝北归后，立宋大臣张邦昌为皇帝，国号大楚。但随着金军撤退，张邦昌不敢再接着当皇帝，而是投附宋康王赵构（即后来的宋高宗），伪楚政权仅仅存在了三十二天。太宗天会八年（1130）七月，金朝又立宋降臣、原知济南府刘豫为大齐（史称伪齐）皇帝，定都大名（今河北大名），称北京；之后迁都东平（今山东东平），称东京，建元阜昌。阜昌二年（1131），伪齐迁都汴京，金又赐予陕西地区属之。伪齐实际是金朝在自己与南宋之间设立的缓冲地带，目的是用伪政权统治汉族人民，以缓和当时尖锐的民族矛盾，还可巩固金的南境，充当向宋进攻的先锋。伪齐虽然屡屡配合金向南宋发动进攻，但却屡战屡败。天会十四年（1136）刘豫又单独出兵，大举攻宋，金按兵不动，不予配合，伪齐军大败，熙宗由此看到伪齐的设立并未起到应有的作用。加上当时伪齐的设立是由于完颜挞懒的举荐，在刘豫上台后，却投靠了完颜宗翰集团，随着完颜宗翰集团的垮台和完颜宗翰的死去，刘豫也失势了。天会十五年（1137）十一月，熙宗废伪齐，降封刘豫为蜀王，置行台于汴京。

行台的官员多任用汉人和契丹人，团结了大批原辽、宋遗臣，有助于政权的巩固。但时隔不久，完颜挞懒建议将河南、陕西之地还给宋，对此，金统治集团内部有不同意见，由于此时太宗之子完颜宗磐握有大权，最终完颜挞懒的意见被采纳。天眷元年，金朝将河南、陕西之地交还给了宋，行台名存实亡。于是同年九月，金朝改燕京枢密院为行台尚书省，以完颜挞懒为行台左丞相。在完颜宗磐集团被完颜宗干除去之后，金朝很快让完颜宗弼主持出兵，收复了河南、陕西，行台尚书省又迁回汴京，完颜宗弼领行台尚书省事，汴京行台尚书省实际上成为统治淮河以北汉地的一个“小朝廷”。完颜亮登基后，相继任命完颜秉德为领行台尚书省事、完颜撒离喝为行台尚书左丞相，但是这二人后来都被完颜亮以谋反的罪名诛杀。这时，经过太宗、熙宗和完颜亮的三代统治，中原人民的反抗情绪逐渐平息，农业生产和经济得到了恢复发展。熙宗时大规模将猛安谋克户迁居中原屯田，女真人与汉人之间有了广泛的交流接触。在这样的情况下，撤销行台尚书省，由中央统一管辖各地，已经有了客观基础。加之完颜亮又有着统一天下的强烈要求，因此他需要将行政权力收归中央，将行台尚书省所辖地域直接置于自己的统治之下。天德二年十二月，金朝撤销行台尚书省，整个金朝统治区域由此都处于中央的统一治理下，地区差别逐渐缩小，对于民族间的交流与融合深有裨益。从此，中原地区对于金王朝的重要性日益增强，在完颜亮伐宋时成为他稳固的后方基地。

完颜亮在撤销行台尚书省的同时还改都元帅府为枢密院。金初伐辽时，并无专门的军事统率机构，战争是由太祖亲自指挥，父子兄弟齐上阵。但随着战争规模的逐渐扩大，必须设置负责军事行动的统率机构，于是先有都统之设，到太宗伐宋时，又设置了都元帅府作为最高军事统率机构，以取代都统，设置都元帅一员，从一品；左副元帅一员，正二品；右副元帅一员，正二品；元帅左监军一员，正三品；元帅右监军一员，正三品；左都监一员，从三品；右都监一员，从三品。王曾瑜先生研究认为：“金朝都元帅府有以下特点：第一，都元帅府不一定是统一的中央军事机构，都元帅也不一定是握有实权的军事统帅；第二，都元帅府七个成员并非一定满员，时或出现空缺；第三，元帅府所在地经常变动，左副元帅以下亦可单独设府，故元帅府数额可在一个至七个之间，多少不等。”正是由于都元帅府有上述的特点，金军的机动性、灵活性得到充分发挥，都元帅府的各个成员可根据战场的实际情况调兵遣将，不至于受到远在数千里外的朝廷掣肘，这与宋军形成了鲜明的对比，金军在战场上处处占据主动地位。当然，战争的胜负不只取决于一个因素，但无疑，都元帅府体制对金灭北宋有积极影响。

灭亡北宋后，除了围剿零星的反抗者，中原地区再无大的战事活动。都元帅府也开始由军事统率机构向行政统辖机构转变。天会十年（1132），完颜宗翰在完颜杲死后都元帅空缺两年的情况下接任都元帅一职，设府于燕云地区。在天会十五年行台尚书省成立之前，都元帅府实际成为中原地区的最高统治机构，监督着刘豫伪齐政权。都元帅府有任免各级官吏、开科取士、颁布法令等种种权力，还颁布各项法令统治中原人民。(www.xing528.com)

由于都元帅府的权力太大，太宗末年开始逐渐削减其权力，以免形成尾大不掉之势，对皇权造成威胁。天会十三年熙宗即位，推行官制改革，实行三省六部制，客观上削弱了都元帅府的权力。在汴京设行台尚书省，很大程度上削弱了都元帅府对中原地区的行政管辖权，都元帅府官员要兼任行台官员才可过问行台事务。一般由都元帅兼领行台尚书省事，左、右副元帅兼任行台左、右丞相，但是也有很多行台官员并未在都元帅府任职，这说明行台有都元帅府不可代替的职能，都元帅府的行政职能进一步削弱。

完颜亮发动政变时，即杀死了时任左丞相兼都元帅的完颜宗贤和左副元帅兼领行台尚书省事的完颜宗敏。即位三个月后，即天德二年三月，他又“以弟兖为司徒兼都元帅”。即使军权掌握在亲兄弟手中，完颜亮仍不放心，在取消行台尚书省的同时，他将都元帅府改为枢密院，从而将军政大权牢牢地掌握在自己手中，建立起中央集权统治。

天德三年（1151）十一月，完颜亮又废除世袭万户，这仍然是为了削弱女真宗室贵族的权力，以巩固中央集权。金初，在诸事草创之际，太祖设置万户是权宜之计。地方路级世袭万户的存在，严重影响了中央集权统治，在某种程度上使各路成为独立的“王国”。对此，完颜亮不能无动于衷。另外，世袭万户多为宗室贵族，废除世袭万户，不但将地方官员的任免权力收归中央，加强了中央集权统治，也削弱了宗室贵族的权力，消除了统治的潜在威胁。废除的万户计有济州路、蒲与路、恤品路、胡里改路四路，这四路改为设置节度使。在罢免万户的同时，完颜亮还设置了大量世袭猛安谋克，此举一方面是为了填补大肆屠杀宗室后形成的权力空白，另一方面是为了笼络人心，使获益者为己所用。现在可考的海陵王时的十四个猛安谋克都为天德年间所设。