水资源管理的概念与特点

广义的水资源管理是指人类社会及其政府对适应、利用开发、保护水资源与防治水害活动的动态管理，以及对水资源的权属管理，包括政府与水、社会与水、政府与人以及人与人之间的水事关系。对国际河流，水管理还包括相邻国家之间的水事关系。

广义的水资源管理包括：①法律。立法、司法、水事纠纷的调解处理；②行政。机构组织、人事、教育、宣传；③经济。筹资、收费；④技术。勘测、规划、建设、调度运行。

以上四方面构成一个以水资源开发（建设）、供水、利用、保护组成的水资源管理系统。这个管理系统的特点是把自然界存在的有限水资源通过开发、供水系统与社会、经济、环境的需水要求紧密联系起来的一个复杂的动态系统。社会经济发展对水的依赖性增强，对水资源管理要求愈高，各个国家不同时期的水资源管理与其社会经济发展水平和水资源开发利用水平密切相关；同时，世界各国由于政治、社会、宗教、自然地理条件，文化素质水平、生产水平和历史习惯等原因，其水资源管理的目标、内容和形式也不可能一致。但是，水资源管理目标的确定都与当地国民经济发展目标和生态环境控制目标相适应，不仅要考虑自然资源条件以及生态环境改善，还应充分考虑经济承受能力。

从工程水利到资源水利是对水资源性质认识的进一步深化。江河以及与之相互循环交换的空中水和地下水不仅是水资源的载体，同时也是支撑和保障经济社会发展的水环境。其所具有的安全容纳洪涝的能力；供国民经济各部门用水以及水土保持等生态环境建设用水的能力；供发电、航运、渔业和生态环境等用水的能力；安全容纳污染的能力等，构成了一个完整的水资源环境综合体，存在一个可承载经济社会发展的最大极限，难以无限满足人类对上述各方面的需求。资源水利就是以可持续发展为指导，对水资源环境综合体进行整体性综合规划和配置的管理，并体现出以下特点。

第一，注重水资源综合管理规划。水资源综合管理规划要考虑水量、水能、水流等水资源经济要素的利用；水体的纳污和净化能力的利用与保护；地表水和地下水等有形水体的利用与气候变化等，把空中水（降雨）、土壤水的利用纳入水资源规划和配置的范畴。同时要考虑国民经济用水，促进经济增长，把包括水土保持在内的水资源保护作为保障水资源可持续利用的基础，维护和改善水生态环境。

第二，注重洪水与干旱风险控制管理。充分考虑极端水文现象下工程措施的局限性，使一定技术标准下的水资源和水环境容量的有效供给能力与合理需求相互协调，使洪水和干旱风险最小化。(www.xing528.com)

第三，注重公众参与，建立科学民主的水资源管理决策机制。让地方政府、各部门用户参与区域或流域规划和管理决策过程，明确各自获得资源的权利与承担财务责任的义务。通过预防性制度安排（如分洪、配水规定等）和法定程序协调各部门、各地区的利益冲突。

第四，注重从经济、环境、社会的角度综合管理全社会的水资源开发利用。水资源的开发利用要考虑水的自然特性和工程技术控制能力，重视在我国特有国情下区域社会经济发展与水资源（包括容纳洪水和污染物能力）承载力的相互依存关系。即在水资源开发利用必须满足经济社会发展、经济社会发展必须保护水资源的前提下，通过行政、经济、法律等政府或市场调控措施，引导或管理区域产业布局，使之适应水资源的客观条件。

第五，注重政府宏观调控与水资源开发利用社会化相结合，兼顾效率与公平。实行水资源行政管理与水资源开发利用相分离（包括水行政主管部门与水利工程建设和运营的经济实体相分离），大力推进水资源开发利用社会化。运用价格或经济激励政策等经济杠杆引导、调控和管理全社会的水资源开发利用，保证全体人民公平地享有基本水利服务的权利，保证粮食安全等国家重要社会经济目标的实现。

总之，针对我国水资源时空分布严重不均的特点，不仅要对实现水资源配置与生产力布局相协调须有相当规模的工程措施予以保障，更要考虑我国庞大的人口所导致的生存与发展的压力，这才是水问题产生的根本原因。因此，强调资源水利并不是要否定水利工程措施，而是要纠正单纯从工程措施考虑问题的传统治水思路，把合理配置资源（包括资金）、提高资源利用效率（包括节水）和保护水环境作为一切工程措施的基础和水管理措施的核心目标。