隋朝初创义仓时于乡社置仓，这便于及时对灾民进行赈济，乡村之民也不必奔走于城市接受救济。元祐五年（1090年），殿中侍御史上官均所说：“义仓贮积在近民居，则饥岁赈济，无道路奔驰之劳费，而人受实惠。”[101]孝宗时，李椿年说义仓米“本聚米于乡村里正之家，遇凶岁则给散，不致农民流徙”。[102]宋代义仓，设于州治、县治，每当饥荒时节，无论是常平仓，还是义仓赈粜、赈济，城镇居民尽得地利之便，而偏远乡村居民反倒无法得到实惠。朱熹说：“义仓岁赈矜寡孤独甚厚，然其惠偏于市井而不逮山谷。”[103]刘一止亦言：“且所谓义仓者，取粟于民，还以赈之，固不可以不均。今也，置仓入粟止在州郡，岁饥散给，而山泽僻远之民往往不沾其利，其力能赴州就食者盖亦鲜少，而况所得不足偿劳，流离颠沛，有不可胜言者，此岂社仓之本意哉！”[104]义仓谷多为乡村人户输纳，且乡村人户负担往往较多、较重，但遭遇灾荒时，受益者多是州县城镇及附近的居民，而那些偏远乡村之民往往不能及时得到赈济。
此外，义仓受纳、赈济过程中的弊端也是层出不穷。义仓谷因附于二税输纳，其舞弊情形与州县仓并无二致。董煟言义仓：“赈济之弊如麻，抄札之时，里正乞觅，强梁者得之，善弱者不得也，附近者得之，远僻者不得也，胥吏、里正之所厚者得之，鳏寡孤独疾病无告者未必得也，赈或已是深冬，官司疑之，又令覆实，使饥民自备糇粮，数赴点集，空手而归，困踏于风霜凛冽之时，甚非古人视民如伤之意。”可见，义仓胥吏舞弊，使受灾民户该蠲免的得不到蠲免，该赈济的得不到赈济。(www.xing528.com)
总之，随着时间的推移，义仓也逐渐暴露出了诸多弊端，影响了其职能的发挥，但在宋廷的不断调整、治理下，义仓制度作为一项重要的备荒救灾措施与惠民之政，却得以保持发展。
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