义仓米系民户随正税纳于州县用于灾荒赈济的米谷，按道理，地方政府只有代为保管的责任，遇有灾荒饥馑发放于民，但实际的情况却是义仓往往被侵占移用，百姓得不到应有的赈济。
北宋后期，义仓米被侵占移用的现象日益普遍。政和元年（1111年）七月六日，臣僚奏言：“省仓遇纳到正税米不即分拨义仓，转运司多以阙乏，随时支遣。”[88]宣和二年（1120年）三月十六日，朝廷以诸路截拨上供米救灾，导致京师岁计阙乏，下诏将京畿东路、江南东西、两浙、荆湖南北路见在义仓谷数，“三分以待本路支用外，余并令逐路提举常平、转运辇运拨发司官同共计置，起发上京”，[89]直到宣和六年（1124年）五月才下诏取消诸路义仓起发上京之令。[90]
南宋初，由于兵乱，国用不足，义仓取以供军及州县杂费，仓储由此亏空，名存实亡。此后，南宋朝廷一直致力于严整义仓管理秩序，但是随着军费日增，地方财政入不敷出，义仓米被侵占挪用亦在所难免。如绍兴九年（1139年）七月二十三日，臣僚奏言：“国朝盛时，府界诸路所积常平、义仓米几千五百万斛，天灾代有，民无流离饿殍，由有备也。艰难以来，用度不足，或取以给军须，至于州县他费，因以侵用，比年往往销费殆尽，甚乖祖宗悯人恤灾之意。”[91]对此，朝廷也颁布了许多诏令进行严整。但是，主管官员并不一定恪守奉行，义仓谷被挪用后，主管官员介于法禁，往往弄虚作假、互相隐瞒，终使朝廷的禁令变为一纸空文。
义仓与州县仓、常平仓混杂也为挪用提供了便利。熊克在追述义仓建置过程时言：“然义米不留诸乡而入县仓，悉为官吏移用始也。县仓于民犹近，厥后上三等户皆令输郡，即义米
入郡仓，转充军食，或资烦费，岂复还民？”[92]这说明义仓粮输州、县仓，使得两仓混为一仓，义仓谷多为官司所挪用。(www.xing528.com)
因义仓属提举常平司主管，义仓米混杂于常平仓的情形也相当普遍。如绍熙元年（1190年）七月八日，臣僚奏言：“今州郡于入纳之际，与省苗混一，虽拨隶常平，然义仓之设，本以赈济，今乃杂置其中。”[93]庆元二年（1196年）六月，权兵部侍郎兼知临安府谢源明“乞诏诸路提举常平官不得将义仓米与常平混杂”[94]。宋廷虽屡诏规范贮藏，但收效甚微。有的地方还将义仓钱谷用于补助提举常平官的经费。如南宋宁宗时人傅伯成为湖北提举常平官，闻当地“旧以义仓钱佐公用”。[95]
尽管义仓与常平仓、州县仓等相互挪用的现象很普遍，但在救荒中又相互配合、相互通融，而且在常平仓、义仓不足时，即发州县仓、上供粮等进行救助，大致不误救荒大事。
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