为恢复农业生产，保障农民的生活，维护政权的稳定，北宋立国不久即设立了义仓。建隆四年（963年）三月，宋太祖诏曰：“多事之后，义仓废寝，岁或小歉，失于备豫。宜令诸州于所属县，各置义仓，自今官中所收二税，每硕别输一斗贮之，以备凶歉，给与民人。”[5]义仓建立后，几度兴废。乾德四年（966年）三月，宋廷因州县所设义仓“重叠供输，复成劳扰”[6]，没有起到赈恤百姓、预备灾荒的作用，于是废除了各地义仓。
明道二年（1033年），宋仁宗下诏“议复义仓”[7]，但终无结果而作罢。景祐中（1034—1037年）三司判官王琪请复置义仓，康定中再次奏请。[8]庆历元年（1041年）九月，宋廷诏令“天下立义仓”，“各州于邑择其便地别置仓以储之，领于本路转运司”[9]，“惟广南以纳身丁米，故独不输”[10]。庆历二年（1042年）正月，诏：“天下新置义仓，止令上三等户输之。”[11]但此次设立时间也不长，庆历五年（1045年），又废除了义仓。[12]其后，贾黯又奏请仿隋制于乡社立义仓，朝廷下诸路讨论是否可行，但“以为可行才四路”，“赋税之外两重供输，或谓恐招盗贼，或谓已有常平足以振给，或谓置仓烦扰”，[13]“牵于众论，终不果行”[14]。
熙宁初，齐、唐、同三州守臣王广渊、赵尚宽、高赋皆奏请复置义仓，宋神宗乃诏：“齐唐等郡讲求修复社仓，且图经久之法。”陈留知县苏涓亦奏言：“臣所领邑最为近畿，以为天下郡县倡率，劝谕百姓，置义仓，以备水旱。”[15]宋神宗意欲重建义仓，但王安石表示反对：“人有余粟，藏之于家何所害？而固欲使之戍官，非良法也。”[16]在王安石看来，青苗法可以兼顾义仓的作用，不需要另外设置义仓。当然，义仓在北宋后期最终建立起来，也与王安石变法实行青苗法摧抑兼并有很大的关系，后文再论。
熙宁十年（1077年）九月十六日，宋廷下诏：“开封府界提刑司先自丰稔畿县立义仓之法。”[17]即开始从开封府界率先推行义仓法。因府界行义仓法取得了好的成效，于是朝廷诏令：“京东、京西、淮南、河东、陕西路依开封府界诸县行义仓法，仍以今年秋料为始。”[18]同年十月十八日，权发遣兴州罗观“乞颁义仓法于川陕四路”，朝廷从其请。[19]元丰二年（1079年）二月五日，因“威、茂、黎三州夷夏杂居，税赋不多，旧不推行新法，岁计、军储皆转运司支移蜀州税米就输及募人入中”[20]，下诏停止此三州设置义仓。同年十二月二十八日，宋廷又下诏雅州荣经县依茂、威、黎三州免输义仓米，原因也是“所领户杂蕃夷也”。[21]此次设置义仓的范围有限，两浙、江南东、西、福建、广南东、西路等南方诸路都未涉及。因此，朱熹有“熙丰行义仓法，独不及南方”之语。[22]但是，元丰八年（1085年）十月十六日，宋廷又废除义仓，所纳义仓谷“遇歉岁以充赈贷”。[23](www.xing528.com)
哲宗元祐八年（1093年）五月一日，监察御史黄庆基建议复义仓法，对此，朝廷亦非常重视，诏令“户部详度”。[24]绍圣元年（1094年）闰四月十六日，侍御史虞策又奏请复置义仓，宋廷采纳了其建议，下诏除广南东、西路外，复置义仓，“自来岁始，放税二分以上免输，所贮专充赈济，辄移用者论如法”。[25]
义仓之制自绍圣重建后，经过宋徽宗时期的发展最终得以确立，一直持续到南宋末年。北宋末战乱，义仓遭到了不同程度的破坏。南宋建立后即对其进行了重建与整顿。绍兴五年（1135年）十月九日，三省上奏湖南、江西遭受旱灾情况，宋高宗因言：“祖宗专用义仓赈济，最为良法，此年多有失陷，可降指挥申饬有司稽考之。”[26]南宋政府对义仓的治理一直不遗余力，如嘉熙三年（1239年），“诏核州县义仓，以备赈济”。[27]淳祐元年（1241年）四月，“申明常平义仓”。[28]景定五年（1264年）二月，“豁除义仓陈腐”。[29]南宋时期，义仓的建置范围也发生了一些变化。淳熙六年（1179年）三月，置广西义仓。[30]将义仓扩至广南西路。绍熙二年（1191年）正月，“命两淮行义仓法”。[31]北宋灭亡后，两淮成为边界地区，义仓或毁于战乱，此时重建。南宋以来，除少数地区外，义仓几乎遍布全国各地。因此，南宋人有语：“我宋义仓，遍于天下。”[32]
因义仓往往附于州县仓或常平仓，现存方志中对其具体方位的记载较少。《琴川志》载：“按康定二年（1041年），王琪奏置义仓，后罢，复增损无常。……今本县则以常平义仓合而为一云。”[33]《乾道临安志》载：“常平义仓，在餘杭门里。”[34]《宝庆四明志》载明州义仓，“康定二年置……绍兴七年，户部侍郎王俣奏常平六事，其二曰封桩义仓斛米，故义仓米率附常平仓”。[35]《淳熙三山志》载福州常平仓时云：“康定元年，复义仓法。元祐中，许于常平仓别项桩管。”[36]又《宝庆四明志》载慈溪县县仓，“县西南三十步，旧屋十间，今存其二，一贮官兵俸料米；一贮义仓米”。[37]可见，义仓独立建仓的情况较少，要么附于州县仓，要么附于常平仓。这也容易导致文献记载的混乱，《至顺镇江志》“校勘记下”言：“常平仓、义仓本府及各县俱有之，乃仓中之别一类，钞本合而为一，遂致混淆不清。”[38]
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
