赵宋王朝：太祖太宗国计民生

太祖、太宗两朝鉴于五代制度的利弊，从军事制度与国防、官制与科举、国计与民生三方面作了修正和改革。为了防止五代时期的藩镇局面的形成，太祖一方面把地方兵即厢军的精锐尽数选取到京师以充禁军，同时停止对厢军的操练。这样厢兵便有兵之名，无兵之实了。另一方面，又把节度使的行政和财权移归给以文臣充任的州、县官。“节度使”便成了一种有名无实的空衔。就是对禁军这支有朝廷直接指挥的军队，也是一半驻屯京城及其附近；另一半则分布在边境和内地的各大重镇，这样内力永远可以控制外力，从而使“尾大难调”的局面再也无法形成。

太祖又创更戌法，即将在外的禁军每一二年更调一次。这样以来既可以“拉练”的形态训练军队，同时镇守各地的统帅又不随军队而动。因而“兵无常帅，帅无常师”，军队便无法成为将帅的私有。这就从根本上限制了军阀势力的形成，有效地杜绝了藩镇割据的祸患。从而巩固了中央集权的统治地位。

对官制和科举，中央政府的组织，大体上是沿袭唐代，“三省”和御史台的躯壳仍然保存。但“三省”的大部分重要职权或实际上已经废除或转移到另外添设的机关：①枢密院与宰相所主的政事堂同时主事，合称二府。②三司可掌财政，下辖盐、铁、度支和户部三使。③审官院掌中下级文官的铨选，其上级的文官铨选则归中书省（即宰相同书门下平章事）。④三班院掌中下级武官的铨选，其上级武官的铨选则归枢密院。⑤刑审院，主覆核刑部奏上的重案。枢密院分了宰相的兵权，三司使分了户部之权，审官院分吏部之权，三班院再分兵部之权，刑审院分刑部之权。

地方的行政区域有三级，自下而上：①县。②郡。郡包括府、州、军、监、寇，是经济上或军事上最重要的区域，州所管辖的县要比府少，军则不少，监则只占一县。设监的地方必定是矿冶工业，或国家铸钱厂的所在地。宋初在郡县制度上有两项重要变革。一是郡设通判，郡长官的命令须要他部署方能生效，同时他可以向皇帝上奏，报告本郡官吏的良劣，有很大的权柄。二是县尉的恢复。在五代每县盗贼的缉捕和有关案件，由驻镇军校管理，县政府无从过问，神宗初把这职权归于县政府，由县尉负责。③路。太祖完成统一后，将全国分为十路，各路设一转运使，转运使的职权除总领本路财赋外，还要考核官吏、纠察、刑狱及兴除弊案。后来到了真宗时，又觉得转运使权力太大，又于每路设一提点刑事狱司，专管本路的刑狱纠察。人们便把转运使称为三曹使，提点刑狱可为监司。

在科举制度方面，大体沿用唐朝进士独尊以后的规模，但有以下改革。①唐朝是一年一举进士，最多三四十个人，宋朝是每四年一举进士，最多至五六百人。②唐朝进士考试不弥封，不糊名，考官亦不专凭试卷取人，而可以参考考试人平时的声誉。宋朝至真宗时定糊名制，试官只能凭试卷优劣取人。③唐朝进士经礼部录取后，即算及第，宋朝则在礼部录取后还要有皇帝亲自出题的“殿试”能否及第和及第的名次是在殿试后决定的。④唐朝进士及第后，如想当官还要经吏部定期考选，“吏部之选十不及一”，因此许多及第进士等到白了头发，也可能待不到官位；而宋朝的进士一经及第即行授职，名次高的可以任通判、知县等，宋朝并规定是赵氏宗亲的不得参与科试。(www.xing528.com)

宋朝对于士大夫还有“任子”的优待，台省六品官以上，每三年皇帝南郊大礼时，都有一次“任子”的机会，品官最低的官可荫子或孙一人，品级高的官可荫六人。此外大臣退休时又可荫若干人，去世后又可荫其后代若干人。这样恩荫的结果是使宋朝的闲职冗官特别多，及至到后来的官俸供给成了一个很大的财政问题。

宋太祖还有一个更重大的优待士大夫的规定，那就是“誓不杀大臣及言事官”，并严命后代遵循。

在国计民生方面，其重要的有以下几点。①两税，即田赋和资产税。约为唐代的六倍，其中田赋一项，通常每亩产谷十五石而抽一斗。②由政府专卖的物品，即盐、茶、酒、矾、香料。③通过税，按货价的百分之二抽取。④人头税，但此税只行于江淮以南。人民除赋以外，还有差役的负担。差役分四种，即官物押运、督征赋税，逐捕盗贼，及去官衙听差打杂。

在五代，一方面军阀横行，一方面变本加厉的豪强兼并。军阀是让太祖兄弟以和平的手段解决了，但豪强的兼并因不妨碍他们的政权，所以他们并不去干涉。缘此，在宋太宗淳化四年至道元年（993年至995年）间在四川成都附近发生了一次贫民大暴动，暴动的领袖叫做李顺，他们号召民众的口号是“吾恨贫富不均，今为汝均之”。他们杀官吏，将富人的财产尽数拿来赈济贫困，他们“号令严明”，但还是被朝廷镇压下去了。同时在四川盛行着一种“旁户”制度，即隶属于豪门大户的贫穷人家。有的豪家所领的旁户竟达数千户之多。他们向令主纳租，供其役使如奴隶一般。在江淮以南迄于闽广，佃户没有田主的许可和相应的凭证，不许迁移。这一来，佃户便成了附着于田地的农奴。这一制度到了太宗的孙子宋仁宗时才废除。