高职院校内部治理研究：混合所有制发展的现实意义

发展混合所有制高职院校，是完善现代职业教育和培训体系、促进高职院校科学发展、优化专业布局和结构、提升职业教育质量的迫切需要。

（一）发展混合所有制高职院校是增加职业教育有效供给的重大举措

党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。新时代对发展职业教育提出了新要求。加快发展现代职业教育，一方面需要国家加大投入，一方面需要产业资本流入，以满足资金需求，同时，在职业教育领域形成产业与教育、学校与企业的命运共同体。发展混合所有制高职院校，是落实党和国家的方针政策、提升职业教育现代化水平的要求。混合所有制办学，明确高职院校的产权，优化高职院校治理机制，通过投资、入股增强对企业和社会力量参与职业教育的吸引力，有利于优质职业教育资源的积聚，有利于企业在“产教融合，校企合作”中发挥重要主体作用。高职院校混合所有制办学改革是动员企业和社会力量办学、推进教育供给侧改革的重大举措。

（二）混合所有制高职院校办学改革是深化职业教育办学体制改革的重要手段

随着改革开放向纵深推进，在中国特色社会主义已进入新时代的大背景下，高职教育也从过去的外延式发展进入内涵式发展的新阶段，质的提升、结构的优化取代了量的增加、规模的扩张，成为当今高职教育发展的新方向。在新的形势下，传统的以指令性计划为主导的行政化管理体制已经不能满足高职教育进一步发展的要求，急需进行办学体制的改革。在高职教育办学体制改革进程中，混合所有制办学正是突破高职教育体制“痼疾”的一剂“良方”。一方面，发展混合所有制高职院校有利于扩大学校的办学自主权。混合所有制办学改革，引入企业主体，产业资本介入高职院校发展可以实现以市场化手段优化教育资源配置的目的，进而提升高职院校自身的办学自主权。另一方面，发展混合所有制高职院校有利于优化学校的治理结构。在过去的管理体制中，高职院校的治理结构是金字塔式的，行政指令通过各层各级传达到工作执行的最基层，以政府部门为绝对主导的管理体制严重制约了高职院校的发展活力。通过混合所有制办学改革，引入多元化办学主体，能够构建起权力与制衡之间的平衡关系，进而使高职院校的治理结构得到有效优化。

（三）混合所有制高职院校是改善职业教育供给结构的有效途径

企业和社会力量参与高职教育的发展，将充分发挥各方优势，对接经济发展与专业建设，不断改善高职教育的专业布局，优化职业院校的专业结构，是完善和创新现代职业教育体系的重要途径。产业与高职教育的融合，将更好地促进职业教育为经济转型和产业结构升级服务。企业在资本层次参与职业院校的专业建设，将有力地推动专业的改革创新。(www.xing528.com)

（四）混合所有制高职院校办学改革有利于促进高职教育产教深度融合

职业教育领域积极探索并运用混合所有制这种新的办学体制，最主要的原因是职业教育与社会经济及产业发展有着紧密的联系。近年来，国家高度重视并大力推动职业教育产教融合。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的双重作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作”的总体要求。2017年12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，对推进职业教育产教融合做出了更加具体的工作部署。尽管国家不断加大力度推进产教融合，但职业教育产教融合的实践成果并不突出。最关键的原因就是尚未建立起高职院校与行业企业之间的“利益捆绑”机制，往往是高职院校有着强烈的产教融合诉求，但行业企业缺乏参与职业教育办学的动力，导致学校与行业企业难以实现深度融合发展。通过职业教育混合所有制改革，将产业资本引入职业教育领域，能够从职业院校自身和行业企业主体两个方面深化产教融合、校企合作。一方面，发展混合所有制高职院校，让社会资本介入职业教育办学，企业就成为学校股东中的一员。企业经营管理者进入高职院校董事会，自然会把事关高职院校发展的各项事务从外在义务变为内在职责，也会更努力地支持高职院校的发展。另一方面，发展混合所有制高职院校，将产业要素更多地引入职业教育，能够大大提升职业教育“产学研”一体化程度，进而提升高职院校服务地方经济社会发展的能力。

（五）混合所有制高职院校办学改革是提升职业教育质量的重要保障

新时代中国特色社会主义建设中职业教育领域的主要矛盾是人们对职业发展、职业价值和职业尊严的追求和高质量职业教育的供给不充分、不均衡之间的矛盾。混合所有制高职院校，为满足人们对高等教育和终身学习的需求，为培养适应经济社会发展需要的高素质技能型人才创造了更好的条件。推进混合所有制高职院校改革，有利于企业与高职院校发挥各自优势，有效实践产教融合、校企合作、工学结合，改善职业教育的人才培养模式，适应新技术、新经济的发展，提高人才培养质量。

（六）混合所有制高职院校办学改革有利于优化高职教育的资源配置

高职教育作为技术技能教育，与其他教育类型相比，对教育资源投入的数量和质量有着更高的要求，需要更高效的资源配置方式。长期以来，我国高职教育资金的主要来源是财政拨款，师资队伍建设的主要基础是事业编制。这种“政府—学校”的资源供给模式已经不能很好地适应现代职业教育发展的要求。通过实施职业教育混合所有制改革，能够从人、财、物三个方面充实并优化高职教育的资源配置。首先，发展混合所有制高职院校，必然会引入社会资本。当社会性经济主体参与高职教育办学以后，其必然与高职院校之间产生人才流动，如出资方派遣管理者出任校董事会成员、企业技术骨干进入高职院校参与专业建设工作等，这些活动都将充实高职院校的人力资源。其次，通过大力发展混合所有制高职院校，能够促进公有资本、集体资本与社会资本的联合，从而为高职教育办学提供更为多元、广泛、充足的资金支持。最后，通过混合所有制改革，引导企业主体参与高职教育办学，可以利用企业所有的生产线、设施设备支持高职院校的实践教学，有效解决高职院校实践教学的场地和资金不足等问题，丰富高职院校的物力资源。