高职院校内部治理：打造切实有效的两级管理机制

（一）建立科学的两级管理评价考核机制

校院两级管理模式实施后，高职院校的职能将从直接管理向监督控制转变，工作的重心向目标管理过渡，必须强化过程监督，建立科学的评估考核机制。遵循科学性、客观性、可操作性和发展性原则进行评价考核制度的建设：第一，建立科学的教学评价体系和制度；第二，建立有效的预算监督体系；第三，建立严格的二级学院领导管理人员任期目标考核体系。考核评价机制应该围绕任职期间的德、能、勤、绩、廉五方面内容进行，关键要建立责、权、利相统一的任期目标责任制度。第四，要建立严格的考核激励机制和追究制度，按系部贡献大小实施奖励，充分调动教学及管理人员工作的积极性和主动性，对于失职、渎职人员要严格追究责任。

要加强对二级学院管理的绩效考核。二级学院的绩效考核应着重于以下几个方面：日常管理、教学管理、实训实习基地建设和维护、专业建设、社会服务能力、教科研项目和成果以及教学改革等。各项指标能量化的要量化，制定考核权重，不能量化的（如教学改革）要给出具体的评价标准，以考核促管理，以管理促发展。绩效考核既要重视微观考核（如具体项目、各个考核期限等），也要重视考核的连贯性、全面性。要设计考核期限、考核频次和考核次数。完成这些工作后，还应及时加以总结，以对二级学院的能力、发展趋势等给出具体评价，实现对二级学院的动态管理。

（二）充分发挥监督机制在高职院校两级管理运行中的积极作用(www.xing528.com)

建构有效的两级管理监督与约束机制关键应从以下几个方面实施：第一，建立和实施多种监督形式。可以采取党内监督、行政监督、教代会监督、民主党派监督、舆论监督等多种形式。要全面推行政务公开、校务公开，建立民主监督机制，并强化财务、审计在管理过程中的监控作用。第二，实施法制约束。以法制化的规则和程序制约权力，健全两级管理制度、实施细则与方案，使管理中的各种权力只能在法律法规和高职院校的规章制度限定的范围、程序、程度上运行。第三，建立权力制衡机制。建立监督机制和评价体系可以使各职能部门不断提高服务意识和管理水平，并根据工作职责充分发挥对二级学院的监督、服务和评价职能，强化过程监管。

（三）完善二级学院管理制度，确保规范运行

健全工作机制、完善工作制度是成功实施院系两级管理的保证，要制定人事、财务、教学管理、学生管理、科研、校企合作、招生、就业等院系两级管理工作的具体实施办法，确保依法运行。两级管理是一种制度化的管理，高职院校领导如何实现对二级学院的管理，如何协调各职能部门与二级学院的关系，各二级学院如何进行人、财、物的管理主要靠制度；行政权力如何组织和发挥学术权力对学校专业建设的效用，都要制定一套完整的制度。在处理高职院校一级宏观决策与各二级学院的中微观管理的协调统一上，要严格遵守操作规范，对高职院校内部管理的每个环节都有严格的程序和明确的要求，要提高学校内部管理工作的透明度，自觉接受群众和社会监督，要逐步建立和完善高职院校两级管理的各项规章制度，以及与此相关的教育质量检查制度、教学督导与评估制度、学校决策审议制度、奖惩制度、财务审计制度、学术委员会议事制度、教职工代表大会议事制度、专业建设委员会等组织议事制度。只有具备健全的保障制度，才能使两级管理机制得以正常运行，发挥其在高职院校建设和发展中的应有作用。