高职院校内部治理的关键环节

所谓两级管理，是以分权为特征，在组织统一领导下，将事权、财权和人事权等让渡给二级组织，使组织各层的责、权、利相协调，组织目标与部门目标相统一，增强组织灵活性和适应性的一种组织管理模式。这种组织管理与传统的集权式组织管理相对应，其实质是管理重心的下移，增强组织的环境适应性。组织两级管理起始于企业实践，是企业面对日益复杂的市场环境所做出的组织架构的动态调整，以适应环境的动态变化。我国高等教育经历了自20世纪90年代后期开始的扩张发展后，现在面临着产业结构的转型发展、经济的高质量发展、就业压力和环境的复杂多变等现实情况，各高校纷纷将两级管理改革视作适应这些变化的战略选择。作为高等教育的重要组成部分，高职院校也将推行两级管理作为改革的一项重要举措。要落实好两级管理，既要遵循高等教育的一般规律，又要坚持实事求是的态度，根据高职教育的实际，遵照高职教育规律，抓两级管理的关键，抓两级管理的突破。

回溯高职院校的发展历史，可以发现我国高职院校一部分为新创办，一部分是传统中等学校升格转型而来，一部分是由成人高校、广播电视大学等合并、转型而来，还有极少一部分是一些综合性大学创办的高职二级学院。其中，前三种类型为主体，且以中专学校升格为主体，综合性大学内的高职二级学院一般不具有独立法人资格。因此，前三类高职院校代表了我国高职教育发展的现状。无论从高职院校母体还是高职院校发展历史来看，与其他类型高校相比，高职院校都具有发展历史相对较短、积淀不够深厚、人文氛围和学术氛围不够浓厚等特点。从另外一个角度分析，两级管理必然需要推行学院管理重心的下移，其本质是一种权力让渡与权力体系的重构。在新的形势下，要求建立起党委领导下的层级制的行政权力，以及体现教授治校的学术权力的互动与有机统一。没有顶层权力向二级机构的权力让渡，就不能实现真正的两级管理；没有二级机构对权力的正确运用，两级管理就会走样；没有学术权力走上前台，两级管理就有可能沦落为新的名利场。因此，党委领导是核心，权力让渡是保证，学术权力的发挥是抓手。换言之，在坚持党委领导核心的前提下，确保权力有效让渡、发挥学术权力的作用，是高职院校推行两级管理的关键。(www.xing528.com)

高职院校权力有效让渡的内涵关键体现在：上层能将权力真正下放、下级能将权力合理有效地运用。发挥学术权力作用的关键之处在于：一是重视专家治校的意义和价值，二是学术力量能在业务范围内正确发挥影响力和作用。事实上，高职院校与这样的要求还有一定差距，推进两级管理尚存一些阻碍因素。