英国高职教育体系与决策模式揭秘

英国的职业教育管理机构包括决策、咨询、拨款、教学监管、证书考试、行业团体六大部分，贯穿基础教育与高等教育阶段，各利益相关方参与其中，具有类型多样、各司其职、专业互补等特点。管理内容涵盖了政策制定、专业咨询、质量监控、利益整合等职业教育领域的重要方面，各部门之间具有高度的专业性，形成环环相扣、专业互补的局面。

（一）各司其职、专业互补的管理机构

第一，决策机构。教育部和商业、创新与技能部是英国职业教育领域最重要的政府决策部门。其中，教育部负责16～19岁人口的职业教育，商业、创新与技能部负责19岁以上人口的职业与继续教育。这两个部门负责制定、执行职业教育与技能培训相关的宏观政策，同时要统筹协调各咨询机构、拨款机构、教学监管机构、证书考试机构和行业团体的工作，在整个职业教育管理体系中扮演着核心角色。

第二，咨询机构。在英国职业教育咨询机构中，最具代表性的是商业、创新与技能部下属的就业与技能委员会。该委员会的宗旨是服务工商企业界，促进就业与技能发展。其职责主要有以下三个方面：为工商界提供劳动力市场方面的咨询，帮助其科学决策；协助雇主高质量地做好员工培训工作；帮助制定和完善职业培训类政策。就业与技能委员会的成员多为工商界首席执行官、咨询顾问和工会代表，他们既是各工商界从业人员，也代表着不同利益主体的利益诉求。就业与技能委员会的成员构成决定了它既发挥着“专家智慧集合体”的功能，又扮演了“利益诉求集合体”的角色，有助于提升政策的科学性。

第三，拨款机构。在英国，教育部下属的教育拨款署，商业、创新与技能部下属的技能拨款署和英格兰高等教育拨款委员会负责职业教育领域的拨款，这三个机构在职能上各有侧重：教育拨款署侧重于服务针对16～19岁人口的职业教育机构，技能拨款署侧重于服务针对19岁以上人口的职业教育机构，而英格兰高等教育拨款委员会则侧重于服务高等职业教育机构。在经费拨付形式方面，这些机构采用了基于质量监控的模式，职业学校（学院）每年的经费收入由其上一年度的教学质量评估结果决定；对于那些年度审核不合格的学校（学院），拨款机构将推迟或取消其拨款，从而鞭策其达到标准要求，保障职业教育的培养质量。

第四，教学监管机构。教学监管机构也是职业教育管理体系中的重要部分，英国教育领域的重要教学监管机构多为独立且中立的机构：一方面，这些机构协助政府部门对职业学校和培训机构进行监管；另一方面，这些机构并不依附于政府，而是保持了较高的独立性和专业性，通过专业化的研究与分析，提供具有较强科学性的调研报告。(www.xing528.com)

第五，证书考试机构。英国的证书考试机构涉及教育和培训的各个领域。在职业教育领域，考试机构的工作主要围绕各类职业资格证书展开，提供证书门类的设计、各科考试的运营以及相关培训业务。比较有代表性的职业教育证书考试机构是城市行业协会，这是一家专门提供各类职业资格证书的机构，其合作伙伴包括约8 000个职业学院、教育机构与雇主，其中有建筑工程、制造业、信息技术（IT）、商业、保育、看护、创意设计、体育运动等多个领域的500多个种类。

第六，除上述官方与半官方的管理机构外，行业团体在英国职业教育管理体系中也占有重要地位。行业团体虽然并不直接参与职业院校与培训机构的办学，但汇集了各方利益相关者代表、凝聚了多元利益诉求，通过其在职业教育院校、政府部门、半官方管理机构中的代理人发挥政策影响力，因此，其成为政府与利益相关者之间的“桥梁”。行业团体主要职责通常包括：确定劳动力市场的技能需求；制定技能标准；提供技能需求解决方案。

（二）科学的决策模式

在职业教育政策制定过程中，利益相关者参与度高，咨询机构、管理机构、证书考试机构与行业团体中的各利益相关方代表均能通过其所在机构传达自身利益诉求。职业教育决策兼顾多元利益诉求，提升科学性和普遍接受性。其中，就业与技能委员会是职业教育领域最重要的咨询机构，在英国职业教育的决策过程中发挥着尤为重要的作用。就业与技能委员会的主要工作是通过举办成员大会进行政策研讨并基于研讨的成果提供政策咨询建议。该委员会每年召开3～4次会议，不仅所有委员均出席，还有来自威尔士政府、苏格兰政府，以及英国商业、创新与技能部等政府教育部门的官员出席。会议内容包含对上次会议决议的评审，对上一年度工作的回顾，以及对下一年度工作的规划。会议通过充分讨论，做出若干决议。决议将上报政府教育部门，并作为职业教育咨询文件，向社会公开。