高职院校内部治理研究：章程核心需要完善

我国的高等职业院校起步较晚，真正的发展时期通常只有20多年，加上大多数都脱胎于中专学校或成人高校，办学时间短，办学起点低，基础薄弱，在制度建设的发展道路上遇到不同的困难与阻力。现阶段，地方高职院校主要是由传统的不同学历层次的职业教育演变而来，其院系也是由原本各专业教研室扩建改制而来。一些套用上级相关部门或本科院校的规章制度，照搬同类型高职院校的规章制度，笼统不够细化。而且有些高职院校在具体管理过程中常出现不能严格依照规章制度进行管理的问题。学校管得过多，院系的职责和权限十分有限，缺乏活力，而院系职能部门更不能及时按照要求制定院系发展的战略计划、制度体系以及具体的实施方案等，存在职责划分不清晰、权限和利益分配不明确等问题，使学校的管理决策不能有效地发挥作用，不能充分地发挥系部在人才培养环节中的主体作用和主体价值。各种规章制度的制定没有根据自身实际加以制定，在人才培养模式、教学模式、管理模式等方面缺乏明确的目标，缺乏针对性的专业创建工作、课程设置工作等，无法充分调动系部等二级单位的积极性。

完善、科学的治理制度体系是提升高职院校治理能力的基础。公办高职院校的治理制度体系是以章程为核心的治理制度，包含学校章程和各项内部管理规章制度。章程是高职院校依据国家及地方的各项方针政策，并结合自身资源、特色与发展需要而制定的基本章程，其他的各项规章制度都必须以学校章程为依据，不可违背其相关的规定。建立健全治理制度体系是高职院校实现“依法治学、依法治校”的关键一步。(www.xing528.com)

当前，大多数高职院校已经制定了大学章程并且获得所属教育部门的核准，这说明国家教育行政管理部门和高职院校自身都非常重视这项工作。就章程的内容和高职院校落实章程的情况以及相关内部管理制度的运行情况来看，不同程度地存在一些问题，主要表现在如下几个方面：第一，高职院校之间的章程文本在结构上相似度比较高，都是围绕学校基本信息、教职工和学生的权利与义务、学校的管理体制和组织机构、学校与社会的关系等几个方面。进一步分析其内容可以发现，高职院校的章程主要是依据国家或教育部门颁布的相关政策而制定的，这导致在内容上出现“千篇一律”的现象，未能凸显出不同高职院校的办学特色、地域特色、行业特色、专业特色等，这对高职院校实现创新发展、特色化发展是非常不利的。第二，部分高职院校的章程建设重制定、轻执行。章程建设是一个动态的过程，包含章程的制定、核准、实施、监督、修订五方面，并且是一个持续优化的过程。目前，高职院校在章程建设方面也实施了制定与核准两步，在实施方面，以表面的学习为主，在章程实施情况的监督与修订方面，对于高职院校来说是一个缺失的状态。第三，关于学校内部各项规章制度的建设方面，梳理高职院校已有的各项规章制度，通过“废、改、立”的方式，处于逐步完善的状态中。高职院校的内部管理规章制度是对学校章程的细化，可以将学校章程规定的各项规定落实到具体的工作中。建立健全内部各项管理规章制度在高职院校治理中的作用与章程建设同样重要，是高职院校不可忽视的环节。从目前高职院校各项规章制度的建设情况来看，一些高职院校在内部管理规章制度的制定上盲目求全、求多。部分高职院校实施的规章制度多达几百项，并以此作为完善的内部管理制度体系的重要参考。这是高职院校在内部管理规章制度建设方面存在的一个误区，这样盲目求全的制度建设导致制度的繁杂，反而给高职院校的治理工作带来了不必要的麻烦。第四，高职院校的内部管理规章制度中缺乏有效的考核评价和激励机制等相关的制度。各项管理规章制度的“落地”需要有相关考核评价和激励机制的保障和推进，具体且切实有效的考核评价机制会加强各项规章制度的实施效果，科学合理的激励机制可以激发各类人员积极、主动地去落实学校的各项规章制度，这些对于高职院校实现“依法治校”都有重要的促进作用。而目前高职院校的管理规章制度多以实施细则、实施方案或计划、管理办法为主，针对性强的考核评价、激励机制、促进办法等相关制度急需健全完善。