稳定发展大农业，全市土地承包及基础设施建设措施

2002—2012年，在市委的坚强领导下，全市农村实行税费改革，减轻和规范了农民负担。农业围绕“六优工程”（优质稻、油、楠竹、茶叶、果蔬、水产）进行结构调整，特色农业格局初步形成，“生态农业”“休闲农业”“观光农业”“体验农业”等新型农业，促进了全市农民收入大幅增加，农村经济稳定增长。全市农业总产值由2002年的74253万元增长到2012年的655655万元，增长7.8倍；农民人均纯收入由2671元增加到9615元，增长2.6倍。

农村改革的进一步深化。为稳定发展大农业，全市在完成土地一轮承包的基础上，主要采取了以下措施：（1）落实土地二轮承包。根据“大稳定、小调整”的原则，2004年全市土地二轮承包应确定到户耕地面积42.38万亩，实确定到户41.99万亩，占99%；到户耕地承包时间自1999年至2028年，2005年农村通过转包、转让、互换、租赁等方式，流转土地4.8万亩，占耕地总面积的11.3%。是年，全市经营50—100亩耕地的农户有132户，经营100亩以上的27户，农村土地开始依法有序流转。到2012年，全市流转耕地面积65057亩，占耕地总面积11.3%；发展家庭农场2家。（2）落实惠农政策。从2004年起，国家实行农业税制改革。是年，取消农业特产税；2005年起，取消农业税。2004—2005年全市累计发放各项惠农资金8453万元。此后，每年惠农资金按政策足额拨付到位。（3）农村劳力资源优化。2002年全市外出务工经营人员5.3万人，比上年增加1.6万人，收入2.96亿元，比上年增加2370万元。（4）发展农民专业合作社。2007年3月，国家颁布《农民专业合作社法》，2008年开始，全市农民专业合作社得到较快发展。是年，农村共建有各类农民合作社20家，2010年发展到72家，入社农户两千多户，合作社注册资金1.16亿元，拥有固定资产7781万元，全年分红2455万元。2012年发展到252家，较2011年增加82家。通过规范化动作，全市有5家省级示范社、5家咸宁市级示范社和6家赤壁市级示范社。

水、路、电网和电信建设加快。加强水、公路、电网和电信等基础设施建设，服务农民、服务农业，进一步改变农村面貌。

一是整治水利工程。长江赤壁干堤、连江工支堤全长235千米（其中江堤32千米）保护着几十万人口、三十多万亩耕地以及京广铁路、107国道等交通大动脉的安全。在1998年大整修前，32千米长江干堤和15.5千米的连江支堤是三级堤，堤身矮、质量差，每遇大汛，险情不断。在惊心动魄的1998年抗洪中，发生重特大险情几十处，脆弱的江堤严重制约着赤壁经济的发展，威胁着人民生命财产的安全。1998年汛期尚未结束，市委专题研究水利维修工作，对水利建设大会战进行了周密部署。明确提出，下大决心，上大规模，求大效益。全市堤防、水库、沟渠共计开工工程2560处，完成土石方2540.4万立方米，比历史上最高的1997年增加2.6倍，人均负担52立方米；在质量标准上，堤防按百年一遇的标准；在施工组织上，加大科技含量，对砂基堤防、蚁穴等险工险段和疑难杂症的处理，采取宜人则人、宜机则机、人机结合的办法进行吹填、灌浆等高新技术科学整险，施工机械化程度大大提高，全市日高峰出动机械815台（套），是历史上投入机械最多的一年。按照防洪标准共计投入2.2亿元，等于全市一年半的财政收入。长江干堤整修后，干堤堤面宽由历史上叠加而成的6米达到16米，连江支堤由4米达到10米，坡度均由1∶2至1∶2.5达到1∶3。2011年冬开始，全市农村围绕“挖塘堰、强基础、惠民生”的活动主题，促进新农村建设。至2013年，全市共完成小农水整治1908处，占计划的113%，其中整治塘堰1794处（口）；主干道清淤40.5千米，铺U形槽8600米，累计完成土石方856万立方米，新增蓄水量753万立方米。

二是公路网建设。改革开放以来，赤壁市公路建设虽然有了较快发展，但仍然滞后于社会和经济发展。公路等级比重、乡镇油路通达率、行政村公路通达率等主要指标低于全省平均水平。干线公路连通配套差，联网程度低，经济断头路多，保护工程配套少，抗灾能力弱。公路建设质量存在着不容忽视的问题。为了解决“瓶颈”制约，交通公路部门根据市委指示，经过几年努力，全市初步形成以京港澳、107国道两条主干线为中轴，以市内省道为主导架的高等级公路网，实现从本市到周边县（市区）全部通达二级公路，基本实现省道二级，乡镇道路“黑色化”，村级公路“通达化”。市镇（乡）公路联通。全市有市镇公路936千米，其中280千米为沙子路面，2003年开始进行路基改造和路面硬化升级，至2005年全部完成。通村公路建设，实现“村村通公路”是一项民心工程，2004年起，对农村公路路面进行硬化，全市803条1960千米的通村公路进行路基升级改造和路面硬化工程建设，是年，完成简易路面81千米，水泥路面98千米。2012年，全市新建通村公路119千米，通村公路基本实现硬化，行政村通公路100%。

三是加速农村电网改造。2000年，赤壁市规划以220千伏变电站为枢纽，110千伏变电站为框架，35千伏变电站为网络的“一个中心，两个环网，五大供电”区域的现代化城市供电网络。原有电网结构远远不能满足城乡用户的需求，存在部分变电站布局不合理、供电半径过大、电源线路过长且电力设施老化、高能耗配变较多、电价偏高等问题，使电力资源得不到充分利用。2003年全市投入资金近百万元，安排了75个较大消缺项目，整改重大缺陷57处。投资86万元将担负着全市主要防汛和排涝任务的110KV小柏变电站原镉镍电池直流屏更换为带免维电池微机控制的直流屏，将原不能运行的2＃主变更换为10000KVA有载调压主变。全市线路布局渐趋合理，抗灾能力进一步加强，供电可靠性大大提高。2003年，市电力部门争取到35KV随阳输变工程和110KV小柏线路改造工程，调度自动化完善等大型项目10个，共计投资11260万元，使农村电网布局更为合理。(www.xing528.com)

四是推进通信网建设迅猛发展。“九五”期间，全市电信行业累计完成固定资产投资近1亿元，促进了通信能力的增长。电信已建成一个规模较大、技术层次较高、业务种类齐全、运行稳定的现代化通信网络。到1998年，农村固定电话用户达1万户，移动用户达7200户。2002年后，实现了城乡电话交换程控化、传输数字化、业务智能化、平台宽带化。建成了以SDH和PDH为制式的电缆、光纤、数字微波共存传输网，初步形成了以一线通为平滑过渡的综合业务数字网ISDN，电话网的结构得到了优化，实现了C3和C4两网的合并，建成并扩大了C3本地网，使电信业迅猛发展。该市柳山湖镇6个村，2013年有农户3037户，11309人，共开通程控电话838部，宽带用户565户，手机5466部。农村通信能力、服务水平有了明显提高。

先进农技的应用推广。一是推广高产优质良种。2002—2012年，全市共推广水稻新品种一百六十多个，棉花品种12个，油菜品种二十多个，推广蔬菜、杂粮、苎麻、茶叶等其他作物新品种二百多个；全市农作物良种面积覆盖率达99%以上。农业优良品种普遍推广，单位面积产量大幅提高。粮食亩产由222千克增加到335千克；油料由28千克增加到94千克；茶叶由57千克增加到169千克；鱼类由20千克增加到319千克。二是推广先进种植技术。2005年，全市水稻抛秧移栽20万亩，直播10万亩，无盘旱育秧1.5万亩；油菜免耕栽培10万亩。轻简栽培占水稻种植总面积的60.3%。据测算，轻简栽培较传统育苗插秧亩均增收节支233元。21世纪初，赤壁市开始推广大棚蔬菜，2002年全市新发展温棚16个，面积400亩。2012年，新建钢架大棚420个，新建500平方米自动化育苗温室。是年，全市蔬菜总产量较2001年增长3.3倍。三是推广绿色防控病虫害。2002年全市共建立水稻、小麦、棉花、油菜等11个农作物病虫害固定监测点，测报对象30种，以农业防治为主，结合物理、化学、生物防治。通过防治，每年挽回粮食损失一千五百多万千克，挽回经济作物损失一千多万元。四是发展旱涝保收面积。全市农业旱涝保收面积由2002年的12.6万亩增加到2012年的20万亩，增长58%。五是发展农业机械化。2012年全市农村拥有农业机具四万余台，总动力42万千瓦，农机综合作业水平72.6%。农民总结说，而今种田真轻松，插秧割谷腰不弓，抗旱排涝机声隆，丰收成果送家中。

规模种养业的快速发展。20世纪90年代后期，市委、市政府根据各乡镇种植业习惯和地理条件，开始构思“山区竹杉松、丘陵茶麻果、平原粮棉油、湖区畜禽鱼、城郊瓜果菜”的发展模式，发展规模农业。通过近10年农业综合开发和调整生产布局，全市建成各种农业特色基地967个，产业化基地面积76.3万亩，初步形成以皤河流域、沿江滨湖地区、宋家河流域和双（双石水库）黄（黄沙水库）灌区等13个乡镇为主的优质稻板块基地35万亩，优质油菜板块基地23万亩；以蒲圻办事处、赤马港、柳山湖为主的优质蔬菜板块基地5万亩；以随阳、荆泉山区为主的楠竹板块基地38万亩；以赵李桥、茶庵岭、新店、神山等地为主的丘陵地区茶叶板块基地5万亩，特色水果板块基地7万亩；以黄盖湖、西梁湖、沧湖等湖区为主的水产板块基地23万亩；在境内建有5个生猪标准化养殖小区。“十一五”时期开始，全市农村根据各地实际，按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，抓好“一村一品、一乡一业”建设，形成十多个专业村，一百多个专业组。

农业龙头产业的不断发展。20世纪80年代中期，蒲圻市利用本地资源发展以农副产品加工为主的加工工业，后经不断发展，形成了轻纺、建材为主，食品饮料、造纸等为辅的乡镇企业。至2010年，在乡镇工业发展的基础上，全市建成龙头企业29家，其中省级8家、咸宁市级21家，资产总额29.75亿元，年销售收入66.9亿元，实现利税2.5亿元。2012年全市有农产品加工企业285家，从业人员6217人，其中规模以上企业87家。加工行业主要有粮油、茶叶、竹木制造、纺织服装、食品饮料、水产品、畜禽产品等；产品主要有大米、砖茶、香莲、植物油、酒类、竹木地板、纺织服装、鱼糕。是年，全市实现农业总产值65.5亿元，实现农产品加工业总产值200亿元；加工业产值与农业总产值之比为3.05∶1；实现利税21.3亿元。通过农产品深加工，全市开发出“三品一杯”农产品44个，国家地理标志保护产品3个（赤壁竹笋、羊楼洞砖茶、赤壁猕猴桃）。

新农村建设的统筹推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，合力谋划建设新农村。一是建立组织保障体系。2010年，成立由市委书记、市长牵头的新农村建设领导小组，下发《关于统筹城乡发展推进一体化建设的若干意见》，决定各乡镇、村建立相应工作专班，全市形成新农村建设三级组织网络。二是编制建设规划。市新农村建设领导小组根据城市总体规划要求，因地制宜编制试点镇、村规划。重点抓好两条经济走廊（107国道、赤壁旅游快速通道）沿线镇村规划。将沿线、村庄规划，产业发展规划和乡村旅游规划“三规合一”，建成一批高效农业型、现代工业型、中心商贸型、文化旅游型的特色镇村。三是资金投入。全市乡镇（办）每年整合各类支农资金上亿元投入新农村建设。四是根据省委要求，2012年组织开展“入万户”“挖万塘”“洁万家”为主题的“三万”活动，促进新农村建设深入发展。至2012年年底，全市共完成小农水整治1908处，占计划的113%。其中整治塘堰1794口（处）；主干渠道清淤40.5千米；铺U形槽8600米；累计完成土石方586万立方米，新增蓄水量753万立方米。全市有33个村成为新农村建设示范村，共评选出三星级以上农户46835户、八星级以上农户18052户、十星级文明户200户。新农村建设促进了生态文明，许多农户住宅房前有景、院中有果、屋后有林、周围有花，胜过城市小别墅。