中国气象灾害史话：规范预警，有效防御

2004年8月，中国气象局公布了全国统一的《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，以规范突发气象灾害预警信号发布，提高气象灾害预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害。每当台风、暴雨、高温等突发灾害性天气来临时，公众有望从电视、广播、互联网、手机短信和位于城市显著位置的电子显示牌中看到新的预警信号。

自古以来，人们面对气象灾害的巨大破坏作用，一直力图事先能做出预警。《三国演义》里诸葛亮草船借箭、借东风就实际上反映了先民们对预测风云变幻的渴望，但这只是虚构的故事。而先秦时代的典籍之一《礼记》记载了对旱涝的预测，比较有科学道理：初春吹南风，则干旱无雨；吹西风则暴雨忽至；吹东北风则有水涝。晚春时节吹南风，则时雨不降，吹西风则淫雨早降。

进入科技时代，通过先进的仪器和方法，气象学家终于能够进行长时段的气象预报。在此基础上，就未来可能发生的气象灾害向公众发出警报，以最大限度地减少灾害带来的损失。1994年7月22日，深圳市首次发布红色暴雨预警信号——这是中国气象史上第一次发布的气象预警信号。2002年4月，深圳与广州等城市成为我国第一批开通气象短信的城市之一。目前实际用户每天有57万户，一年发送了2亿5000多万条气象短信。

2006年以后，北京陆续建造20座气象预警塔，这些预警塔建成后，短时暴雨的预报将更准确和精确。一场暴雨，导致了北京城多处道路被淹，全城交通堵塞，成千上万市民的生活受到影响。而这次暴雨之所以造成灾害，一个重要原因就是暴雨没能被准确预测。气象部门虽然在暴雨来临前一小时预测到将有一次强降雨，但却没预测到会有如此大的降雨强度，没有预测到一次强降雨将成为灾害性天气。

在全国范围内，2004年8月，中国气象局公布了《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，以规范突发气象灾害预警信号发布，提高气象灾害预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害。每当台风、暴雨、高温等突发灾害性天气来临时，公众有望从电视、广播、互联网、手机短信和位于城市显著位置的电子显示牌中看到新的预警信号。

第一批发布预警信号的突发气象灾害有台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、沙尘暴、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾和道路结冰，共11种。预警信号总体上分为四级，按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。此外还针对不同等级的气象灾害，为公众提供了不同的“防御指南”。(www.xing528.com)

试行办法中的大多数项目的标准是全国统一的，由于西部和青藏高原地区生态条件的脆弱性，造成灾害的雨量不同于东部地区；干旱地区由于相对湿度小，高温给人类带来的影响也不同于湿度相对较大的地区。对于这些地区，可以根据实际情况制定不同于这一规定的标准。

天气和气候对人们的经济及社会活动有着极其重要的影响，随着市场经济的发展，气象服务的经济效益和社会效益日益明显。人们可以利用气象信息作为从事经济活动的决策依据之一，根据气象服务提供的信息，安排生产经营活动，趋利避害，减少经济损失，提高经济效益。经过50多年的发展，我国气象业务服务的能力有了很大的提升，天气气候预报预测准确率不断提高，天气气候预报、警报在国家防灾减灾等经济安全的科学决策中发挥了重要作用，为减轻国家经济损失提供了有效保障，取得了显著的经济效益。

自1978年以来，共有151个台风在我国沿海登陆，基本上没有因预报失误造成重大损失。9711号台风1997年8月18日在浙江温岭登陆，恰逢天文大潮、风暴潮迭加在一起，形势极为严峻。中央气象台提前3天发布台风消息，提前35小时发布台风紧急警报。浙江省人民政府根据天气预报，提前疏散了143万多群众和重要物资，有效地减轻了台风造成的生命、财产损失。又如9216号台风影响华东沿海，由于预报警报准确及时，有关部门采取了适时的防台措施，仅浙江省就减轻损失2亿元。而9302号台风的预报警报和优质到位的服务，使广东省政府决定紧急转移40多万人，召回渔船1000多艘，仅加固香蕉树（2000多万株）一项就减少损失2亿元。

气象预警制度还存在传播途径不够畅通的问题。例如在北京，1400万手机用户覆盖了近九成市民，但由于技术水平的限制，截至2005年，只有部分移动用户和小灵通用户能及时收到气象预警信息，联通和北京市专业气象台还没有正式合作，500万联通用户无法收到预警短信。可行的解决办法之一是在商场、写字楼、机场、火车站、社区中心等公共场所普遍设立电子显示屏，可以弥补公众无法收到预警短信的不足。

国外的一些做法也可以借鉴，例如在美国，一般家庭都有个像小收音机一样的警报器，可随身携带，价格只有几美元，在商店里就能买得到。气象部门通过无线电发射台给它发送灾害天气警报时，它就会发出报警声，之后还有语音提示，进行具体的内容播报。