全国沿海防护林体系建设及规划

2005年12月26日，发生在印度洋的海啸灾难，举世震惊，短短数小时内造成了巨大损失。这场灾难引起了世界范围内关于防御海洋自然灾害的广泛讨论。起初，人们的注意力主要集中在地震预报、海啸预警、海防设施建设等工程措施上，但随着对这次海啸教训的深入探寻，人们发现沿海森林植被以及它们的好坏，对降低海啸的破坏力起到了至关重要的作用。泰国拉廊红树林自然保护区在广袤的红树林保护之下，岸边房屋完好无损，居民生活未受大的影响，而与它相距仅70千米、没有红树林保护的地区，村庄、民宅被夷为平地，70%的居民遇难。印度南部的泰米尔纳德邦是海啸的重灾区，而其中的瑟纳尔索普等4个村子，由于海边有茂密的红树林，400多个家庭安然无恙。

海啸的能量经过湿地中红树林、珊瑚礁等的消耗后，进入村庄的海水只是缓缓上涨，随后徐徐退却，这与瞬间席卷无数村庄的凶猛海啸形成鲜明对比。这样的例子，在我国过去发生的台风等自然灾害中也很多。这些实例告诉我们，虽然人类对海啸、台风等自然灾害难以进行科学的预测和有效的控制，但是我们可以通过采取建设沿海防护林体系等办法，来减轻甚至抵消这些灾害的破坏力。

我国拥有漫长的海岸线，北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口，大陆海岸线长达18340千米，跨11个省（区、市），195个县（市、区）。沿海省（区、市）分布着70%以上的大中城市。近几十年来，沿海城市人口密度急剧增长、企业密集、经济发达，是我国经济社会发展的“火车头”，也是我国生态建设的重点领域，生态区位十分重要。

同时，我国沿海地区处在陆海交替、气候多变地带，海陆之间巨大的热力差异，形成了显著的季风气候，台风暴雨、洪涝干旱、风沙海雾、低温干热等气象灾害发生频率很高，每年都会造成数百亿元的经济损失，一直是沿海地区人民生命财产安全的最大威胁之一。(www.xing528.com)

党中央、国务院历来十分关心沿海地区生态建设，高度重视沿海防护林体系工程建设。邓小平等中央领导先后就沿海防护林建设做出过重要指示。2004年印度洋海啸发生后，国家领导人又对沿海防护林体系工程建设做出了明确指示。2014年11月，习近平总书记在福建省平潭综合试验区考察时，下车伊始就关心当地防护林建设情况，充分体现了中央领导对海防林建设的高度重视。

20世纪80年代末，国家开展了沿海防护林体系建设试点。1991年，正式启动实施了全国沿海防护林建设第一期工程，开启了以国家工程为载体、系统推进沿海防护林体系建设的序幕。至今已先后制定实施了《全国沿海防护林体系建设总体规划》《全国沿海防护林体系建设二期工程规划（2001—2010年）》《全国沿海防护林体系建设工程规划（2006—2015年）》。新一期《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016—2025年）》正在实施过程中。沿海防护林规划范围包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南11个沿海省（区、市）和大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市的344个县（市、区）。从北至南，可划分为环渤海湾沿海地区、长三角沿海地区、东南沿海地区、珠三角及西南沿海地区4个建设类型区。