中国气象灾害史话：揭秘一、三北工程决策

在西北、华北和东北地区，分布着我国八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁，年均风沙天数多达80天，形成了西起新疆、东到黑龙江绵延万里的风沙线。从20世纪60年代初到70年代末的近20年间，三北地区有667万公顷土地沙漠化，有1300多万公顷农田遭受风沙危害，有1000多万公顷草场严重退化，有数以百计的水库变成沙库。流沙压埋农田、牧场和水库，切断铁路、公路，影响民生。三北工程启动前，三北地区的森林覆盖率仅为5%左右，生产力水平十分低下，人民生活困难。当时，“每公顷农田粮食产量仅为2000公斤左右，远低于全国平均水平。陕、甘、宁、青4省区平均每年调入粮食达1.3亿公斤。干草原年平均产青草量为700公斤，荒漠草原仅为300公斤，宁夏农牧业人口年均收入334元，其中三分之一的县农民收入不足200元，十分之一的农民温饱问题尚未解决”^[1]。

在我国风沙危害和水土流失严重的北方地区建设三北防护林体系，是党中央站在中华民族生存和发展的长远大计做出的重大战略决策，倾注了几代党和国家领导人的心血。

1954年9月23日，周恩来总理在《把我国建设成为强大的社会主义的现代化的工业国家》工作报告中指出：“林业对供应建设事业所需木材和防止水旱风沙灾害都有重大的意义。”^[2]他强调，国民经济其他部门的发展不能脱离林业，不能不顾森林资源的短缺而盲目发展；在整个国民经济的发展中，必须对林业的发展给予应有的重视，保持适当的比例。

1956年1月23日，中共中央政治局制定《1956年到1967年全国农业发展纲要》。该纲要指出：“从1956年起，在12年内，在自然条件许可和人力可能经营的范围内，绿化荒地荒山。在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有计划地种起树来……大力加强国营造林。国营林场以营造大片用材林为主，并且有计划地营造水土保持林、防风林、防沙林和海防林。”^[3]3月1日，《中共中央致五省（自治区）青年造林大会的贺电》中传达了毛泽东主席向全国人民发出的“绿化祖国”号召。现在的国家林业局大院内，有一尊毛泽东身穿大衣招手的经典造型石雕塑，雕塑下面就是“绿化祖国”的题词，时间为1956年。(www.xing528.com)

根据党和国家领导人的指示精神，原林业部组织干部深入沙区、山区调研，在1966年前就已经形成了在我国西北、华北、东北建设大型防护林工程的构想。但在随后的“十年浩劫”中，这项工作陷入了停顿。1978年8月，当时农林部向国务院上报了《关于风沙危害和黄河中游水土流失重点地区防护林建设规划的报告》。3个月以后，国家计划委员会批准了《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。11月25日，国务院批准了国家林业总局《关于在“三北”风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》（国发〔1978〕244号文）。该规划强调指出：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳，大力造林种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变三北地区农牧业生产条件的重大战略措施。还把该项工程列入国民经济和社会发展的重点项目。自此，三北工程正式启动。

1979年1月，国家林业总局设立西北、华北、东北防护林建设局（以下简称三北防护林建设局）。同年11月，国务院成立三北防护林建设领导小组，并于三北防护林建设局下设办公室，履行三北工程的规划、计划、监督、检查等职能。三北地区各省（自治区、直辖市）、各地（市）和各县（市、区、旗、团）依托林业主管部门设立三北办（站、局）或指定造林处为工程管理机构。各级党委和政府认真组织部署，形成了从中央到地方上下一体的工程组织管理体系，出台了《三北防护林体系建设计划管理办法》《三北防护林重点区域建设项目管理办法》等计划、过程、质量、资金和技术等一系列工程管理办法和措施，为工程建设提供了有力的保障。