中国气象灾害史话：王安石与《农田水利法》

在农耕文明时代，水利事业是农业的命脉。中国历代封建政权莫不重视水利建设，而兴修农田水利数量最多、地区最广，当推北宋的熙宁时期（1068—1077年）。这十年主政的正是著名的改革家王安石。

王安石（1021—1086），字介甫，江西临川人。他长期在地方任职，政绩颇佳，很早就提出了变革风俗，确立新法的主张，天下知名。

1067年，20岁的宋神宗即位，年轻的皇帝眼见国家财力日困，国力日衰，很想振作一番，做一位中兴的君主。当时，王安石已经独负天下盛名多年，连他后来的政敌司马光也说当时大家都认为只要王安石当政，“则立刻就能实现太平，老百姓都能享受他的恩泽”。

1069年二月，王安石担任参知政事（宰相），创设了变法改革的指导机构“制置三司条例司”，由王安石任长官，他的亲信吕惠卿任“检详文字”，章惇为编修三司条例官，曾布任检正中书五房公事，开始了轰轰烈烈的变法事业。

王安石变法的基本主张是理财，使“民不加赋而国用足”。他认为“理财以农事为先”，而发展农业，出路在于搞好水利，这样既能灌溉田地，又能抵抗水旱灾害，从而促进农业生产。王安石大力鼓励人民开垦荒地，兴修水利，并广泛听取各方面人士对发展农业生产的意见。无论小商小贩、农民、仆隶，甚至是监狱里的罪犯，只要能提出发展水利事业的办法，都可以直接到京师开封找司农司或中书省献计献策，只要能够收得实效，马上就封官嘉奖。

这一年，王安石还派出许多官员到各地去调查研究，并令各地方政府根据本地实际情况提出兴修水利的具体建议，把这些调查结果和各地的意见汇总、归纳，到年底以皇帝的旨意颁布了《农田水利法》。通过法律的形式鼓励天下官民建设水利设施，这在中国古代历史上是第一次。

《农田水利法》又称为《农田利害条约》，于1069年11月起生效，全国普遍施行。法令的主要内容包括：

凡能提出有关土地耕种方法和某处有应兴建、恢复和扩建的农田水利者，经核实后予以奖励，并交各州县政府负责具体实施。(www.xing528.com)

各县都要上报境内荒田面积、所在地点，并制定开垦办法。

各县都要上报境内应修浚的河流、应兴修或扩建的灌溉工程，并做出预算和施工安排。河流涉及几个州县的，各县都要提出意见，报送主管官员。

各县应修的堤防、应开挖的排水沟渠都要提出计划、预算和施工办法，报请上级复查后执行。

各州县编造图册的人员不得借故向百姓索取贿赂；根据州县的报告，主管官员要和各路负责官员、提刑使或转运使协商，复查核实后，委派下属州县负责施工；关系到几个州县的大工程要经中央政府批准；工程太多，任务太重的州县，长官不能胜任的要调走或另外设置辅助官员；各县官吏兴修水利确有成效的，按照其成绩的大小予以升赏，临时委派的官员亦照此奖励。

所有的居民都要支援兴建水利，任何人不得阻挠；如果私人垦田和兴修水利费用不足时，可以向官府借贷，还款期限可以延长至一年半；官府借钱不足，州县长官也可劝说富户借贷；凡出钱出力兴办水利者，按照其所费的劳力和所获收益，给予奖励，成绩突出的量才录用为官吏；如果私人兴修的水利设施不合规定时，官吏要督促改正并予罚款，罚款充作工程费用。

上述这些规定在实行过程中又有补充，特别是对于官吏兴办水利的考核和赏罚更加细致和全面了。

在《农田水利法》颁行之后，全国很快就形成了农田水利建设的高潮。各地百姓为了农业丰产丰收，改善自己的生活，积极支持水利建设。《宋史·河渠志》记载说：“当时天下人人争言水利。”从1070年到1077年的八年间，全国共建设农田水利设施10793处，受益的农田高达361178顷。这一时期兴修的水利设施数量之多与地区之广，是此前各个朝代都无法与之比拟的。