土地整理与登记方案，1946年即实施

抗战胜利后，为了进一步调动广大农民的革命和生产积极性，1946年5月4日，中共中央发布了《关于清算、减租及土地问题的指示》，即《五四指示》，把抗战时期的减租减息政策改为“实行耕者有其田”的政策。7月17日，陕甘宁边区政府又发出《关于减租和查田的指示》，要求发动群众、组织群众、依靠群众，进行减租查租和确保佃权的工作。

1946年1月，盐池县召开第三届县参议员大会，讨论了整理过去被打土豪的土地、房屋问题，通过了整理土地提案。盐池县委根据中央指示精神和县参议会决议，在全县开展了清算斗争，迫使地主还地退租。2月，盐池县委、县政府举办了区干部训练班，决定结合春耕生产的动员工作，在全县进行土地整理与登记。训练班结束后，即派干部到各区乡，配合区乡干部开展此项工作。

土地整理与登记的具体办法与过程分为六个步骤：

一是在群众中进行广泛的宣传解释。向群众讲明1936年打土豪时，没有明确处理土地，这一次是将土地所有权明确下来，不是第二次打土豪。

二是深入调查研究。调查了解1936年打土豪时地主的土地情况，以及当时分配给农民的土地、房屋的数量及现状。(www.xing528.com)

三是组织查地委员会。以乡或村为单位组成3~5人的查地委员会，由乡代表中群众公认的公正人士和有威望者参加，吸收有关“地邻人”等，共同进行土地登记。

四是根据实际情况进行登记。根据地主家庭的生活状况及土地好坏，留给足够生活之土地，剩余土地与公地登记给无地或少地的农民。不论地主还是农民，每人所占有的土地依据土质好坏，以5~10架为原则分配。1936年分配给群众的土地、房屋，仍保证群众之所有权。

五是发动佃户与地主斗争，要求退租。盐池县“四区三乡余家圈余本义在旧社会是一个大地主，有马跑不到的地，他找了20多个佃户来种，每年分租子30余石。1936年土地革命时，将他的地分配了，原来佃户种的地就归佃户所有，还有些地由政府管理。这几年来因为政府没有清理这些地，余本义就趁机把佃户分得的及归公的土地一律收回去，又讨起租子来了。今春佃户向余本义要地、退租，县政府派一科左科长下去处理。左科长在余家圈召开了一个清算大会，到会20多人，大家热烈斗争……都起来向余本义讲理，要求退租还地”^[7]。经左科长调解，佃户过去所得到的地复归佃户，关于租子问题，由政府负责，保证秋收后如数归还佃户。其他各区、乡对地主的“反攻倒算”行为也都进行了清算。城区二乡王庄子地主郭生财的土地、深井村杨育英的房屋，盐池解放初都分给了穷人，但穷人都不敢要，以后仍归于他们。这次清算，将1936年分给农民的土地、房屋仍划归农民所有。

六是清查庙地、公地及绝户地。盐池县四区四乡甘坝村，原有吕、乔两姓土地3074架。吕、乔两姓无继承人，土地归该村神庙所有，收益作为神庙香火之用。但后来该地被张姓人家占有。本村宁、部两姓人家不服，闹起纠纷。在登记中，将该地登记为公地。