苏维埃是工农民主政权组织。党的六大在《苏维埃政权组织问题决议案》中指出:“苏维埃的正式名称应当是工农兵代表会议(乡区的可简称农民代表会议)。”就是说,工人、农民和士兵通过代表会议这种组织形式来管理国家,实现自己的权利。所谓苏维埃政权就是工农民主专政政权。苏维埃政权组织构成总原则是民主集中制,即民主与集中相结合的组织制度。它要求苏维埃政权必须由工农群众经过民主选举产生,具有广泛的民主性,能够体现工农群众的意志;同时,它又要求苏维埃集权,集中处理工农群众委托的一切事务。这种制度,既能发挥民主,使苏维埃政权处于工农群众的监督之下,又能发挥苏维埃的独特作用,维护苏维埃政权的权威,有效保护工农群众,打击敌人。
盐池县城解放后,在红军的帮助下建立了临时政权机构——盐池城市革命委员会(辖2个乡),主席王锡林。1936年7月初,盐池县委书记惠庆祺率领县委成员抵达盐池县城,开展接管工作。随后,在盐池县革命委员会的基础上,成立了盐池县苏维埃政府,主席袁兆瑞、副主席张常山,城市革命委员会名称取消。之后,由马全、张常山等继任主席。盐池县苏维埃政府下设财政经济部,部长王瑞祥;土地部,部长余成河;贫农部,部长赵二;还有粮食部等。并将全县划分为5个区,即一区(城区)、二区(先在柳杨堡,后迁余庄子)、三区(曾家畔)、四区(雷家沟)、五区(红井子),区下面又划分为25个乡、318个行政村,3300多户,共1.9万余人。盐池县苏维埃政府隶属陕甘宁省苏维埃政府,在盐池县委领导下开展工作。经过群众推举,选拔了一批政治立场坚定、革命热情高且在群众中有威信的工人、农民担任县、区、乡苏维埃政府的领导成员。世世代代受剥削、受压迫的劳动人民,第一次开始掌握自己的政权。
当时,党的方针和口号是“赤化全苏区”,政府工作的总方针是“一切服从于战争”。苏维埃政府的中心工作:一是打土豪、分田地;二是保障红军供给(这是最主要的任务);三是办合作社,成立贸易局;四是建立列宁小学。(www.xing528.com)
盐池县委和苏维埃政府成立后,立即派遣武装工作队深入乡村进行“赤化”工作,着手建立区、乡政权,宣传党和红军的政策,教育群众,组织群众,打土豪、分财物(没收土豪金银元宝、牛羊牲畜、衣物、粮食等分给穷人或充作军用),建立和发展党团组织,建立地方武装,清剿散匪,安定社会秩序,支援前线等。
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