教育行政所应承担的五大功能

“教育行政”是近代以来教育学的重要分支学科。李建勋是最先将“教育行政”由美国引进我国并对此进行深入研究和实践的两位学者之一（另外一位是陶行知）。在李建勋看来，“所谓教育行政者，系指教育行政当局依其地位与权力，对于所属之一切教育活动研究、计划、督导及处理，以便达到国家教育之目的之谓也”。^[19]

两次留美经历对李建勋“教育行政”思想的形成具有重要影响。李建勋赴美留学主攻的科目之一就是“教育行政”。第一次留美期间，李建勋曾两次参观美国全国教育会议，虽然他不太认同美国教育的地方自治模式，但十分赞赏美国全国教育会议所展现出的民主化、专门化和专业化等特点。1921年回国后，李建勋成为我国首先在高校讲授教育行政学课程的两位学者之一（另外一位是陶行知）。在北京高等师范学校任教期间，他在《关于教育行政上之五大问题》的演讲中总结中国当时教育行政的五个重大且急需解决的问题，即教育法律问题、民意机关问题、调剂人才问题、促进专业问题和学款分担问题。^[20]在第二次留美期间撰写的《直隶省教育行政组织之改革案》中，李建勋“斟酌吾国之国体、民情及参考美国由百余年经验所得之理论及事实”，指出中国当时教育行政的三大弊端：一是“中国幅员阔大，各省需要未必尽同，若强为集权而划一之，中央有鞭长莫及之势，地方受削足适履之苦”；二是“国号共和，政权民治，若专靠官吏，则民意弗属，教育难期长足进步”；三是“教育行政机关为各种教育活动之原动力，倘非专家主持其间，进行则若无指引”，并在此基础上重点讨论并明确提出我国当时应当努力构建的“省集权、民治制及专业化之教育行政组织”。^[21](www.xing528.com)

全面抗战期间，李建勋对“教育行政”的重要性做了特别强调，并系统地提出了教育行政的“五大功能”的论断。他指出，“教育行政”是维护民族独立和国家发展的一项重要事业，亦是国家教育事业能否得以健康发展的重要保障。李建勋说，“教育为国家百年大计”“现代国家为维护、增进人民之福利及保持国家之独立生存计，视教育为其应有之事业”“教育事业乃国家重要行政之一”。并且，强调教育行政“以国家教育事业为其所有事，故其行政机构之健全与否，影响于一切教育事业之推行至为巨大”。基于对“教育行政”的重要性的深刻认识，经过长期的研究和实践，全面抗战期间的李建勋系统地提出了教育行政的“五大功能”，认为健全的教育行政系统必须能够担负起以下五种职能：一是“领导”，包括实况之研究、对症之方案、事业之提倡、疑难之解决等；二是“法权”，包括发布命令、订定规程、任用人员及处理教育诉讼等；三是“统合”，指划一标准，统一方策等而言；四是“会商”，指对于办学人员参考其经验及获得其了解而言；五是“合作”，指对于非直属各机关取互助态度，以图教育事业之圆满进行而言。^[22]李建勋的教育行政“五大功能”论断，为我国构建更加完善的教育行政理论、健全我国教育行政系统及其“科学化”和“专业化”发展方向奠定了理论基础，对我们今天和将来的教育改革发展亦不失参考价值。