无论是发展学校教育还是社会教育，首要的事情必须是建立制度、筹措经费、储备人才和编制教材，然后教育事业才可以顺利发展。新式的学校教育在参考西方模式下有了较为完备的发展，但是社会教育则兴废无常，发展困难，不仅表现在社会教育经费在中央、省、市、县各级教育经费预算中不过5%，更是在全国范围内缺乏通盘计划教材的创制与试用。刘季洪认为：“适用的教材不是只需专家的创造力就能产生的，而是必须在编成以后经过多次的试用和修正，才能达到适用的程度，而且编制教材的人必须具备丰富的教学经验，编成以后除交付各处试用外，编者自己最好能亲自试用，这样更能发现教材的优劣，进而自己研究更正，这样形成的教材会更加切实可用，才能真正深入推动社会教育的有益发展”。[13]
实施社会教育应用的教材门类很多，刘季洪从广义的教材定义出发，将其大致分为八类并逐一进行评述：第一是教科书。社会上关于民众学校初级班和高级班的教科书虽然已有数十种之多，但是真正适用的极度缺乏，原因在于编写者和审定者在时代需要与失学成人的学习能力之间不能兼顾，表现在注重时代需要而忽视学生的学习能力。因而，他主张编写者、审定者和试用者能够合作编制一套切实适用民众学校的教科书，教材内容至少包括公民训练团、国语、算术和乐歌四种。此外，各级补习学校的教科书，特别是职业补习学校的教科书，包括农业、工业、商业、外国语、应用科学、社会科学、国文等各科，都需要有相应的书籍，才能确保教育达到预期的目标。第二是补充读物。例如在推行政令前，可以把立法的用意用浅显的词句写出来印成小册子分发于民间，如果想宣传革命的历史和意义，就可以用革命知识和抗战故事编写成浅显、生动、有趣的小说而让人民喜欢上这种读物。这些读物以另外一种人民群众喜闻乐见的形式进行教育，也是对传统教科书的有益补充。第三是民间礼俗。在这一方面，可由国立礼乐馆的专家研究制定相关的习俗，就能使人民的日常生活走上轨道，而四维八德之教也就能获得具体的表现。第四是礼制乐章。这两者是配合运用的，不同的礼制当然要配上不同的乐章，乐章之外，更要有激发民众陶冶性情的各种歌曲，再把其中最好的歌曲灌制成唱片，从而以雅正之音正声感人。第五是戏剧剧本。戏剧可以陶冶德行，转移风俗，也最能吸引更多的民众观看，因而要努力创作更多更好的戏剧作品，其中话剧最能把握时代特征，借现实的题材施教于广大民众，可以借此来深入推行戏剧教育。第六是影片。它是实施社会教育的各种工具中最敏捷、最有效的宣传手段。战时因器材的困难而难以大力发展，战后中央一定要储备大量的人和器材，编制出更多有意义的教育影片，把电影教育全面地推行。第七是通俗科学教材。由于科学的复杂性导致科学通俗教材的编制也是一件颇费心思的事情，究竟物理化学中的基本定律应该选取哪几条、配上哪一些仪器设备来制作通俗的科学教本？农业科学教材、天文气象科学教材、地理地质科学教材、生物科学教材等等，应如何选取相应的知识内容？应该如何让内容通俗易懂，都需要相应的科学家的努力。第八是体育卫生教材。城市和乡村不同环境的民众应该如何讲求体育卫生？穷苦的民众怎样讲求不花钱的卫生？都是关系民众切身的问题，也是社会教育的一个重要内容，这方面的教材也要继续编制和统一规划。[14](www.xing528.com)
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