工程造价专业概论：培养造价工程师的体系

高等院校的专业教育是工程造价专业人士职业发展的第一步，是他们今后职业发展的基础。高等院校应该传授给学生哪些知识，培养他们什么样的能力，专业课程如何设置，才能达到培养目标，使毕业生能够满足在工程造价专业领域职业能力需求，这是学校教育所关注的重点。由于行业协会更了解行业的发展和市场需求，它们根据工程造价专业人士的执业内容，制定出专业人士所必须具备的能力，并以此为基础，评估高等院校的专业课程体系的设置，这便是行业协会的专业课程认证制度。通过行业协会的这种桥梁作用，使学校教育与行业市场需求相结合，培养出合格的毕业生。

1.工程造价专业人士培养体系与专业能力标准

工程造价专业的培养体系的实质是专业人士终身教育的过程，它包括三个阶段，即学历教育、执业教育和继续教育，通过这三个阶段的培养，工程造价专业人士从初入社会的毕业生逐步成长为工程造价业的资深人士。支撑这个培养体系的主体是高等院校和行业协会。高等院校通过开设专业课程，进行直接教育，使工程造价专业的学生具备工程造价专业所需要的基础能力。而行业协会通过课程认定制度、专业人士认可制度、继续教育制度三大机制，介入对工程造价专业人士的教育和培养。

虽然培养体系中的这三大机制由于各国的国情和工程造价管理体系的不同而各有差异，例如：英国行业协会对专业人士的执业资格认可是经政府有关部门授权，具有法律效力的；而美国的执业资格认可则只是一种民间团体的行业，不具备法律效力；中国行业协会对工程造价专业课程的认证还没有形成成熟的制度；美国和中国均通过对专业人士的再认可制度，使造价工程师继续教育成为一种强制性规定。但无一例外的是，工程造价行业协会的介入和作用越来越广泛，这就是对工程造价专业人士培养的发展趋势。

在工程造价专业人士的培养体系中，行业协会根据行业市场的需求，通过对造价工程师的执业内容进行分析，制定出专业人士必须达到的专业能力标准体系。高等院校以这个能力标准体系为参照，设置自己的课程体系，以培养出具备这些能力的毕业生，为他们能够顺利就业打下基础。同时，行业协会通过评估，判断高等院校的专业课程设置是否与这个能力标准体系相呼应，以此作为判断其毕业生是否达到了进入工程造价行业的基本能力。只有通过了认可课程的毕业生，才可以直接申请执业资格的考核，使对专业课程的认可与对专业人士资格认可相结合。因此，专业能力标准体系是高等院校提供专业学历教育的指导方向，也是行业协会进行执业资格认可的评估标准。高等院校的专业学历教育、专业人士资格的认可和继续教育，在专业能力标准体系的指导下整合为一个体系。

2.中国内地造价工程师的专业能力标准

相对于英国等西方发达国家，中国工程造价专业行业协会介入专业人士的培养和管理是比较少的，还处于起步阶段。根据中国造价工程师的执业范围、主要的工作内容和服务对象，参照国内主流的全过程造价管理理论，表6.1列出了基于全过程造价管理方向各阶段的中国内地造价工程师的专业能力标准体系。

3.中国内地造价工程师的延续性教育体系

中国内地对造价工程师的培养模式随着造价工程师管理制度的不断改革和完善也发生了相应的变化。在造价工程师执业资格制度产生之前，中国内地没有正规的工程造价学历教育，某些高校只是在工程管理专业中下开设工程造价方向。随着执业资格制度的拉动，国内部分院校已经设立了工程造价本科或高职专科专业，在对造价工程师或造价管理人员的培养上更加具有专业性和系统性。而行业学会对高等专业教育的介入与管理已经起步，中国建设工程造价管理协会（China Engineering Cost Association，简称CECA）不仅组建了中国建设工程造价管理协会教育专家委员会，而且对全国高等院校工程造价专业本科教育评估的标准、程序与方法也在酝酿之中。同时，CECA设立的造价工程师继续教育制度，保证了造价工程师能够及时得到知识更新，与时俱进，在专业能力和技能上进一步发展。因此，中国内地对造价工程师的培养模式已经从最初的执业资格考试制度逐渐变为包含学历教育、资质取得的后续教育在内的延续性教育体系，其目的是使造价工程师的知识结构和能力标准更加趋于系统化和专业化。

表6.1　中国内地造价工程师能力标准体系

4.中国内地工程造价专业的评估与认证制度

目前，中国内地开设造价专业的情况分为两种：一种情况是在工程管理专业下设工程造价管理方向；另一种情况是设置专门的工程造价专业。

中国内地对建筑类高等教育的评估主要有两个评估体系，一是由教育部实施的高等学校教育评估，其重点是考察学校的办学条件和学生培养过程；二是由建设部实施的高等学校专业评估，主要针对高等学校建筑类各专业的教育资源、教学过程和教学质量进行审查和评估，并有专门针对工程管理（包括工程造价方向）课程的标准。而由行业学会实行的课程认证制度仍处于酝酿阶段。

（1）教育部的教育评估

1990年，国家教委颁布《普通高等学校教育评估暂行规定》。普通高等学校教育评估是国家对高等学校实行监督的重要形式，主要有合格评估、优选评估和随机性水平评估三种基本形式。

2002年，教育部将合格评估、优选评估和随机性水平评估三种合并为一个方案，出台了《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》，水平评估的结论分为优秀、良好、合格和不合格四种。(www.xing528.com)

2011年，教育部颁布了《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》，确定了以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监控为主要内容的高等教育教学评估顶层设计。

2012年初，教育部下发《普通高等学校本科教学工作合格评价实施办法》和《普通高等学校本科教学工作合格评价指标体系》，形成了完善的教育评估方案并逐步推行。

（2）建设部的专业评估

1994年，建设部以35号部令发布《高等学校建筑类专业教育评估暂行规定》，把建筑类专业评估纳入了法制化、科学化、规范化和制度化的轨道。并由建设部人事教育司成立了“建设部高等教育工程管理专业评估委员会”，颁发了相应的教育评估文件，并于1999年开展了工程管理专业的专业评估。高等学校建筑类专业教育评估的目的是加强国家对建筑类专业教育的宏观指导和管理，保证和提高建筑类专业教育的基本质量，更好地贯彻教育必须为社会主义建设服务的方针。

（3）行业协会的课程认证

与国际上行业协会对专业课程所进行的认证相比，中国内地存在的由教育部和建设部执行的评估，重点是强调一般的教学资源、环境和教学方法，但对毕业生是否满足专业资格考试的条件关注不够，而国外由行业学会对高校专业课程的认证，重点考察学校专业课程的设置，专业培养模式等专业教育体系是否都能满足行业学会对专业人才的能力要求，培养的毕业生能否适应本行业的市场需求。这种专业课程认证的目的是要保证高校的专业学历教育所培养的毕业生能够满足市场、社会对专业人才的专业知识和专业技能的需求。同时，通过这种专业课程的认定，能够使学校的教育受到业界的指导和支持，能够使人才的培养与需求结合得更加紧密。而通过了专业协会课程认证的毕业生，能够得到整个行业和社会的承认，而他们能够获得行业学会认证的专业课程，也能够获得其他国家或地区本行业的认可，从而实现教育的国际化。从这个意义上说，行业学会对高校专业课程认证，对高校、学生乃至整个行业都是有利的，是一种必然趋势。

为了促进行业与高校人才培养的对接，实现行业学会随高等专业教育的管理更快地与国际接轨，2004年5月中国建设工程造价管理协会（CECA）教育专家委员会在天津理工大学召开了首次会议，会议提出了“全国高等院校工程造价专业本科教育评估程序与方法（讨论稿）”，并聘请专家组成继续教育专家组和专业评估专家组，对造价工程师继续教育课程体系和工程造价专业评估指标体系及工作程序做进一步深入的讨论研究。

中国建设工程造价管理协会（CECA）提出教育专家委员会的主要工作包括：

① 拟定有关工程造价执业资格教育发展计划。

② 制定造价工程师继续教育培训方案和教学大纲。

③ 研究工程造价专业学历教育与造价工程师继续教育、素质教育的区别及教材的编写工作。

④ 评选、推荐优秀工程造价专业学历教育教材。

⑤ 进行全国工程造价专业学历教育评估活动。

⑥ 开展工程造价专业学历教育方面的国际交流与协作。

⑦ 开展工程造价行业及工程造价专业调查研究、技术讲座、专题研究、信息交流及业务培训、教育咨询等服务工作。

⑧ 承担与工程造价专业教育有关的其他工作。

由此可见，中国工程造价行业协会在推荐优秀教材、进行专业学历教育评估等方面迈出了开创性的一步，将逐步介入对工程造价专业人士的教育和管理工作，指导高等学校的专业学历教育，使高等学校的专业人才培养更好地面向市场和行业发展的需求。