工程建设基本程序-工程造价专业概论

1.工程建设基本程序定义

工程建设基本程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证，反映了建设项目的内部联系和发展过程，是不可随意改变的。

2.工程建设基本程序的具体工作内容

一个工程建设项目的建成往往需要经过多个不同阶段，其具体的工作内容和程序可分为7个阶段。这7个阶段分别是：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。

（1）项目建议书阶段

项目建议书是指项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方的中长期规划、产品政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

（2）可行性研究阶段

可行性研究是对建设项目在技术上和经济上是否可行进行的科学分析和论证，是确定项目是否进行投资决策的依据，是项目建设单位决策性的文件。可行性研究不仅要对项目进行多方案反复比较，提出评价意见，寻求最佳的建设方案，而且要避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间上的延误。可行性研究完成以后一般可以编制可行性研究报告。可行性研究报告被上级有关部门批准后，就作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设地区、产品方案等方面有变动或突破投资控制数额时，应经过原批准机关的同意。

项目建议书阶段和可行性研究阶段可统称为立项决策阶段。

（3）设计工作阶段

一般工程建设项目要经过两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目，一般采用三阶段设计，即在初步设计后又要进行技术设计和施工图设计。

初步设计是指为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案。一般而言，在没有最终定稿之前的设计都统称为初步设计。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制指标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10% 以上或其他主要指标需要变更时，需要重新批报可行性研究报告。

技术设计是指在初步设计和施工图之间的设计阶段，解决初步设计尚未完全解决的具体技术问题，如工艺流程、工程结构、设备选型及数量确定等，以使得建设项目的设计更具体、更完善，技术经济指标更好。对于一般的工程建设项目可以省略技术设计这个环节。

施工图设计是指根据初步设计和技术设计编制的，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周边环境的配合，具有详细的构造尺寸的设计文件。在施工图设计阶段需要编制施工图预算。

（4）建设准备阶段

建设准备阶段的工作主要包括以下几个方面：(www.xing528.com)

① 办理有关手续，如建设用地规划许可证、建设工程施工许可证和开工报告等。

② 施工现场准备，如征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、路等工程准备。

③ 资源准备，包括投入建设项目资金落实，组织设备、材料订货，组织机构及管理人员的确定等。

④ 开工前的技术与资料准备，包括水文地质资料、规划与红线图、总平面布置图、施工图及说明，组织图纸会审，协调解决图样和技术资料的有关问题。

⑤ 组织施工招投标，择优选定建设监理和工程施工单位。

设计工作阶段和建设准备阶段可统称为设计及准备阶段。

（5）建设实施阶段

工程建设项目一经批准开工，就进入了建设实施阶段，它是工程建设程序中建筑产品形成、项目决策实施的主要阶段。业主通过招标投标选定施工单位后，应立即办理建设许可证，签订承发包合同，施工前要做好图纸会审和设计交底，明确“四控两管一协调”（即指投资控制、质量控制、进度控制、安全控制、信息管理、合同管理以及协调各方面的关系），严格执行施工质量验收规范，做到计划、设计、施工三个环节相互衔接，投资、工程内容、施工图、设备材料和施工力量五个方面的落实，以保证建设计划的全面完成。

另外，在实施阶段还应该进行生产准备，它是衔接建设和生产的桥梁，是建设主要阶段转入生产经营的必要条件。生产准备主要包括生产组织机构、管理制度、人员、技术、原材料、工器具、备品、备件物资准备等。

（6）竣工验收阶段

工程竣工验收是由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后，对工程项目的总体进行检查和认证的活动。通过竣工验收可以检验建设单位、设计单位和施工单位工程项目的生产能力、效益、质量、成本和收益等全面情况，它是投资成果转入生产的标志。

（7）项目后评价阶段

项目后评价阶段是指在项目已完成并运行一段时间后，对项目建设的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观的分析和总结的一种技术经济活动，是工程建设程序的最后一个阶段。通过工程建设项目后评价，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和投资决策管理水平的提高提出建议，同时也对被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

竣工阶段和项目后评价阶段可统称为竣工后评价阶段。

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