我国城市公共交通现状分析

2012年12月，国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），提出一系列优先发展公共交通的重大政策措施，标志着我国城市公交发展进入了新的历史时期。2013年，交通运输部出台《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号），明确了落实城市公交优先发展战略的具体措施，推动出台了免征城市公交车辆购置税和场站土地使用税等优惠措施，各地积极贯彻国务院文件精神及交通运输部实施意见，60%以上的中心城市出台了落实城市公共交通优先发展战略的实施意见及政策措施，城市公共交通优先发展由部门行为上升为政府行为，公交优先发展的理念逐步得到了广泛认同。

截至“十二五”末，全国共有城市公共汽电车运营车辆超过63万标台，运营线路总长度约90万千米，较2010年分别增长了38%和41%。全国有25个城市开通了城市轨道交通线路，城市轨道交通运营线路总长度超过3200千米，较2010年增长超过一倍。城市快速公共交通系统运营线路总长度超过3000千米，较2010年增长约六倍。全国共设置公交专用车道超过8500千米，较2010年增长超过一倍。全国城市公共交通年客运量超过900亿人次，比2010年增长约25%。全国城市建成区公交站点500米覆盖率已达85%，公共汽电车中空调车比例超过50%。城市公共交通智能化调度、动态监控和实时信息服务水平不断提升，定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公共交通服务遍地开花，一大批“星级服务”文明线路、“青年文明号”先进班组和模范个人不断涌现。

交通运输大部制改革不断深化，各省、自治区、直辖市将指导城市客运的职责整体划入交通运输管理部门。全国98%的地级以上城市将公共交通管理职能划归交通运输部门。各地积极探索城市公共交通发展改革，推进运营主体整合和管理模式创新，探索实施城市公共交通服务质量招投标制度、公共财政保障制度、社会满意度调查制度等，有效地提升了城市公共交通综合治理能力。

“十二五”期间，交通运输部在37个城市组织开展了公交都市建设示范工程，倡导“公共交通引导城市发展”理念，支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试。交通运输部发布了《城市公共交通规划编制指南》，指导各地强化城市公交规划与城市总体规划、城市控制性详细规划的衔接，发挥规划的先导作用。80%以上省会城市和50%以上的地级城市编制完成了城市公共交通发展规划。通过开展公交都市建设，各地优先发展城市公交的政策体系进一步完善，城市公交基础设施、运营保障能力和服务水平稳步提升，并形成了一批可复制、可推广的典型案例。(www.xing528.com)

尽管“十二五”期间城市公共交通发展成绩显著，但是，与我国经济社会发展和人民群众的出行需求相比，城市公共交通发展总体滞后的局面仍没有彻底改变，还存在一些亟待解决的问题。主要体现在：

一是城市公交在城市交通中的主体地位尚未确立，在缓解城市交通拥堵等“城市病”方面的重要作用没有充分发挥。全国多数城市公交机动化出行分担率不足40%，与国外同类城市相比，差距较大。二是城市公交供给模式单一、服务质量不高、吸引力不强。“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等问题，仍然较为突出。三是公交基础设施不足。城市公交枢纽场站、公交专用道等设施建设滞后，制约了城市公交运营调度效率和服务质量提升。四是行业政策制度不完善。行业法规和标准规范建设滞后，公交定价机制和补贴补偿制度不健全，公交设施用地综合开发、城市建设项目交通影响评价等重要制度尚未有效落实。五是行业可持续发展能力不足。公交企业经营普遍比较困难，改善服务动力不足，职工待遇低，队伍不稳定。