大新县革命老区发展史：精准扶贫与扶贫攻坚

2013年以后，大新县的扶贫工作进入了一个新阶段。

根据自治区《精准识别贫困户贫困村实施方案》，大新县结合本县实际，制定入户评估方法精细标准，统一操作性强的识别工作方案，采取“一进二看三算四比五议”及“四看一表一责任”的工作方法，入户调查，对48个贫困村进行全面识别、评估。对脱贫村脱贫户按脱贫标准进行“双认定”，防止发生“被脱贫”现象；对识别出来的贫困村、贫困户，逐村逐户进行建档立卡登记，录入数据库，建立数据集中、服务下延、互联互通、信息共享的扶贫大数据管理平台，实行有效的动态管理。

2014年，大新县投入资金2839.46万元，完成基础设施建设项目98个。一是完成2013年跨年度实施基础设施扶贫项目61个，财政扶贫资金投资2081.4万元。其中，屯级道路建设项目58条69.23公里，投资2056.4万元，小型水利工程1处，投资10万元，村级文体设施建设2个，投资15万元。二是完成历年结余财政扶贫资金屯路调整项目9条6.37公里，投资160.26万元。三是完成历年停工复工项目及财政项目3条7.4公里，投入扶贫及财政资金101.8万元。四是完成2014年第一批财政专项扶贫资金基础设施屯级道路12条10.6公里，投资273万元；完成兴边富民行动大会战屯级道路13条7.25公里，投资223万元。

2014年，大新县制定《大新县扶贫建档立卡工作实施方案》，对全县建档立卡工作时间、步骤及操作方法作具体安排。建档立卡期间，全程开展定期不定期督查，及时向市级领导小祖汇报工作进展情况及遇到的问题，确保工作扎实开展。全年完成48个贫困村23385户贫困户83268人贫困人口识别、录入和上报工作。12月9日，县委、县政府印发《大新县2014年扶贫生态移民工程实施方案》，要求按照方便群众、有利发展的原则，通过集中安置与分散安置相结合，积极引导搬迁对象向县城或交通便利的附近安置点搬迁，加快推进2014年扶贫生态移民工程。

2015年，大新县认真抓好基础设施扶贫建设项目申报和实施，根据群众意愿实际需要，科学合理安排扶贫资金。全年共投入财政专项资金2780万元，组织实施修建贫困村和0至20公里边境村屯级道路、村委公共设施、人饮工程等基础没施建设项目共83个。完成修建屯级道路60条50.53公里；在建项目20个，计划投资1113万元。以打造“一乡一业、一村一品”为策略，加大产业扶贫资金投入，集中发展一批农村特色种养产业，共投入财政专项扶贫资金563.25万元，扶持贫困农户发展养殖土鸡12.7439万羽、母猪（良种猪）1768头、肉牛256头，种植生姜、龙须菜、金银花、铁皮石斛、中草药砂仁等共635.55亩。

2015年，按照贫困驻村帮扶机制，大新县共选派37名优秀干部担任贫困村党组织第一书记，并将14个县直单位副职领导任命为各乡镇专职扶贫副书记，切实加强扶贫攻坚的组织核心和队伍力量。全年参与帮扶干部5584人，落实挂点帮扶贫困村单位61个，其中自治区直属单位4个，市直属单位20个，县直属机关、企事业单位或上级驻县单位37个。

2015年12月31日，县委作出《关于打好脱贫攻坚战的决定》。《决定》提出全力推进脱贫攻坚“十大行动”：特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、教育劳务创业行动、基础设施建设行动、科技文化医疗扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、生态补偿和产权收益脱贫行动、政策兜底和关爱服务行动。决定明确要求，要把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向根本制度和发展道路的大事来抓，各乡（镇）各单位各部门要明确工作目标，坚持不懈抓好扶贫队伍建设，熟练运用扶贫措施，因地制宜推进脱贫攻坚“十大行动”。(www.xing528.com)

2016年2月6日，县委办、县政府办印发《关于成立大新县精准扶贫攻坚会战指挥部的通知》，成立大新县精准扶贫攻坚大会战指挥部。2月29日，大新县召开脱贫攻坚精准帮扶工作部署会，要求切实把脱贫攻坚作为当前的重要政治任务，作为全县发展头等大事，要强化精准理念，突出帮扶重点，要真抓实干，在凝心聚力、合力攻坚上下功夫，实施“挂图作战”，开展“清单管理”，强化“滚动集成”。全县各级各相关部门要狠抓责任落实，层层压实责任，级级传导压力，真奖实罚，在压责问效、严格兑现上下功夫。7月18日至8月31日，县委办、县政府办印发《大新县推进扶贫小额信贷工作实施方案》《大新县2016年易地贫搬迁工作实施方案》《大新县精准扶贫项管理办法（暂行）》《大新县精准脱贫实施方案》《大新县脱贫攻坚数据平台建设实施方案》等26个实施方案。

2017年6月27日，县委、县政府决定从2017年7月起至2020年12月开展脱贫攻坚“固定帮扶周”活动。通过开展“固定帮扶周”活动，在全社会营造脱贫攻坚帮扶工作人人有责的氛围，动员全社会力量投入脱贫攻坚帮扶工作。同时，出台了《大新县脱贫攻坚帮扶工作责任追究办法（试行）》。该办法的责任追究方式有与年终绩效、人事调整、评先评优、立案问责等挂钩。上述追究形式既可单独使用，也可合并使用。7月16日，县委、县政府决定在全县开展脱贫攻坚项目“百日大会战”行动。活动从2017年7月16日至10月31日。

2018年3月1日，大新县召开脱贫攻坚决胜年动员大会，3月2日，县委办、县政府办印发《关于组建驻村专业扶贫工作的通知》，实行以驻村专业扶贫工作队为重点的精准帮扶工作机制。4月23日，大新县召开脱贫攻坚专题会议。5月11日，大新县召开2018年脱攻坚推进大会。2018年5月7日，县委、县政府做出《关于通报表扬大新县2017年度“脱贫攻坚红旗村”“脱贫攻坚工作先进单位”“脱贫攻坚工作标兵”的决定》，对2017年大新县精准脱贫工作中，先进（优秀）的村、单位、个人给予表扬，并通过一系列的举措，推进脱贫攻坚工作。

2018年，大新县以强有力的工作措施，推进脱贫攻坚工作。实行“一竿子插到底”工作方法，县委、县政府分管领导在县扶贫办（攻坚办）驻点办公，各专责小组安排1名副组长在县扶贫办集中办公，减少各个环节，提高工作效率。要求县委、县政府主要领导、其他处级领导、各乡（镇）主要领导、县直单位主要领导、村党组织书记和第一书记认真开展遍访活动，并将遍访活动向非贫困村、非贫困户延伸。层层压实工作责任，县委主要领导与全县处级领导签订脱贫摘帽工作承诺书，县、乡、村三级层层签订脱贫攻坚责任状，层层传导工作责任。安排35名县级领导每人联系1—2个贫困村和2个非贫困村，落实5978名帮扶干部与全县16663户贫困户结对帮扶，从县直单位选派543名工作队员（含第一书记）开展驻村工作。出台《大新县2018年脱贫攻坚工作周报量化评比评分办法》，对各乡（镇）脱贫摘帽主要指标进行量化考核。对连续排名靠后的3个乡（镇）采取授黄旗警告、约谈、扣绩效、问责等形式追责，对排名靠前的3个乡（镇），每周授予流动红旗、奖励2万元工作经费并给予年终绩效加分。严格对照识别、退出标准和程序做到贫困对象精准识别、精准退出，确保应纳尽纳、应退尽退，确保脱贫质量。年内，先后通过动态调整和“一微调”工作，严格程序完成应纳尽纳161户597人，错评剔除219户923人，返贫26户83人。

2018年大新县扶贫工作努力创特色：创新开展“周评量化”考核，压实脱贫攻坚责任；创新精准帮扶网格化管理，全面提高脱贫攻坚工作效率；出台五大攻坚措施，精准施策精准发力；创新健康扶贫“一站式”即时结算，破解贫困群众“看病难”问题；创新开展“四千活动”，有效提升群众满意度。至2018年末，所有的行动基本兑现完成。如异地搬迁扶贫工作，这几年投资7亿元建设的星光移民小区第一、二、三期工程、农民工创业园项目已经完成并投入使用；投入5.4亿元完成了扶贫开发整村推进项目239个；投入2.8亿元完成居民风貌改造9457户和农村危旧房改造8200户；投入1.16亿元扶持1.1万户贫困户发展生产，发放贫困户贷款到户4889.75万元；全年整合上级资金3.5亿元，县本级筹措约1亿元，累计发放产业奖补1.6万户5893万元，引导鼓励群众发展特色种养业，贫困户特色产业覆盖率达96.8%，建成扶贫车间102个，提供就业岗位9687个，累计完成搬迁入住969户4791人，搬迁入住率达100%，17个贫困村达到“十一有一低于”标准，确定脱贫7934户30424人。各项主要指标达到整县脱贫摘帽要求。