1927年四一二反革命政变发生后,国民党广西当局进行“清党”“清乡”,镇压工农革命运动。何焜在南宁被捕入狱。何以奎、农冠三等积极带领广大农民群众开展废除土司封建统治的斗争,激起了国民党广西当局的仇视。1926年年8月1日,国民党广西省党部下令撤销万承州特别区党部及下属各区分部,“将前次发给擅在万承境内设立之各区党部各区分部印信取回取消”(《广西公报》第35期)。九甲各村屯农民协会对此置之不理,而以“立党”为名,更加广泛地展开反对封建州衙土豪的斗争。
1927年冬,万承各甲农民协会拆掉国民党区分部的牌匾,纷纷竖起农民协会的旗帜。万承州衙土豪对此进行诬蔑和恐吓,如州衙土豪区景斐、李西园等恐吓“如不解散农民协会,就要武装干涉”。但九甲农民协会并不畏惧,而是积极建立武装,与州衙土豪继续进行斗争。其间,何焜在何绍贞营救下获释出狱后,与李冠斌(龙州下冻人)从南宁潜回昌明,与何以奎、潘运贤、潘秋贤、苏时亨等人走村串户,发动各地农民协会收借民枪,筹建农民自卫队。1928年春,万承农民自卫队已发展到360多人枪,其中仅填禄甲农民自卫队就有60人枪。农民自卫队的建立,推动农民协会组织的发展壮大。至同年七八月,各个甲都成立了甲一级(相当于乡一级)农民协会,87个村也成立了村级农民协会,有会员2400人。各村都选出农民协会委员,负责村屯农民协会的工作。
1928年11月,在何以奎、何焜等主持下,万承九甲农民协会代表大会在昌明街何家祠堂召开,由各甲共选派80多名代表参加。会议选举成立万承九甲农民协会委员会,推选何以奎、何焜、黄显成、农冠三、农克光、赵英璧、赵乃斌、许大琼、黄生金、卢利元、潘运贤、梁振昌12人为万承九甲农民协会委员会常务委员,何以奎任委员长,黄显成、农冠三任副委员长;成立万承农民自卫军,何焜任统领。九甲农民协会办公地点设在昌明街何家祠堂,门前挂有两面镶有镰刀、锤头的红旗,门左边垂挂着“万承九甲农民协会委员会”的长方牌匾。至此,一个以农民代表为主体、旨在推翻土州官府、反抗封建统治的相当于县一级的农民政权在万承诞生。(www.xing528.com)
1929年1月,为了抵制土州官府直接管辖的咘圩、平良、屏山、新民等旧圩场,九甲农民协会开辟了龙会、福隆、刘家、安阳等新圩场。同月22日,农民协会公开处决了企图破坏农民协会活动的大地主汤珍荣及其子汤普惠,没收其财产并分给贫苦农民。
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