行省制度的创行是我国地方政制的重大变革。
元朝以山东西、河北之地谓之腹里，直隶于中书省。除吐蕃与畏兀儿地区外，全国分置为岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广十行省。[761]行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事”。故在至元二十三年更定行省官制以前，行省长官都系都省相衔，行省仍然是传统意义上的临时性的都省派出机构。这种情况容易造成外重内轻。经过改定，行省长官不再系都省相衔后，行省便开始成为名副其实的地方行政机构。“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”“秩从一品。”其长为丞相一员、从一品；平章二员，从一品。右、左丞各一员，正二品；参政二员，从二品。丞相或置或不置。属员为郎中、员外郎、都事。“官称命秩，悉视中朝宰士，而恩数无内外之异，合左右为一司以兼总乎六曹而分守，无彼此之殊。”[762]行省下设检校所、照磨所、架阁库、理问所、都镇抚司。理问所掌刑狱，都镇抚司则掌军政。
当元初行省尚未固定为地方最高行政组织时，一度曾沿金宋旧制，在北方，有十路宣慰司；在江南有十五道宣慰司之设。行省制确定后，大部分宣慰司撤销，然在离行省治所较远和有特殊需要的地区，则仍保留，“掌军民之务，分道以总郡县。行省有政令则布于下，郡县有请则为达于上。有边陲军旅之事，则兼都元帅府；其次则止为元帅府。其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使。”
行省的设置与两宋地方的路相较，辖区大到三四倍，权力也远为加大。其划分也明显地更从军事防范与镇压上着眼。这都是直接和蒙古作为一个少数民族入主中原的统治需要相联系的。
行省下面的地方行政区划设有路、府、州、县四等。“大率以路领州、领县；而腹里或有以路领府，府领州、州领县者。其府与州又有不隶路而直隶省者。”路设总管府，置达鲁花赤一员，总管、同知各一员。至元二年（1265年）定制，“以蒙古人充各路达鲁花赤，汉人充总管，回回人充同知，永为定制”。下设司狱司、平准行用库、织染局、杂造局、府仓、惠民药局、税务、儒学教授、蒙古教授、医学教授、阴阳教授等。又有录事司，以掌治所城中的户民之事。府、州、县在知府或府尹、州尹、县尹之上皆置达鲁花赤。县达鲁花赤、县尹、县丞之外，有主簿。主簿虽是小吏，“然得与令、丞列坐联署，相可否、关决事，其职乃与令等。令曰可，主簿曰不可，不行也。主簿曰可，令曰不可，不行也。凡狱讼期会，署文书，又必自主簿始，以次至于丞若令。主簿不可，即尼不行。令虽尊，亦有所不得专者”[763]。又有县尉司、巡检司、捕盗所，皆置巡军弓手，职巡逻，专捕获。达鲁花赤是蒙古统治者分派各级政府中担任监临的官员，但他们大多是既无政治经验，又是目不识丁的世族纨绔子弟。“国家官制：率以国人居班簿首，州县则又仍国初官各置建达鲁花赤员并守令丞佐，连位坐署，閧然言语气俗不相通，大或恣眶压僚吏，小或啮螯单弱。使者劾治，则称谓氏族贵重，人人皆假贷，不绳细微廉慎之节；彼亦往往甘心焉。而欲效古之循吏能专志于治者寡矣。”[764]
地方的监察机关：在江南分设有行御史台，治建康，“以临东南诸省，统制各道宪司，而总诸内台。”又置陕西诸道行御史台于京兆。它们的设官品秩皆同于内台，下各设察院，品秩亦与内察院同。元朝并将全国分划为二十二道提刑按察司，至元二十八年复改名为肃政廉访司。直属中央御史台者为内道八，包括腹里及辽阳、河南行省。
山东东西道，置司济南路；
河东山西道，置司冀宁路；
燕南河北道，置司真定路；
江北河南道，置司汴梁路；
山南江北道，置司中兴路；
淮西江北道，置司庐州路；
山北辽东道，置司大宁路。
隶江南行台者为江南十道，包括江浙、江西、湖广三行省。
江东建康道，置司宁国路；
江西湖东道，置司龙兴路；(www.xing528.com)
江南浙西道，置司杭州路；
浙东海右道，置司婺州路；
江南湖北道，置司武昌路；
岭北湖南道，置司天临路；
岭南广西道，置司静江路；
海北广东道，置司广州路；
海北海南道，置司雷州路；
福建闽海道，置司福州路。
隶陕西行台者为陕西四道，包括陕西、四川、甘肃、云南四行省。
陕西汉中道，置司凤翔府；
河西陇北道，置司甘州路；
西蜀四川道，置司成都路；
云南诸路道，置司中庆路。
同时，又撤销诸道劝农司，将农事划归宪司兼理。每道设廉访使二员，副使二员，佥事四员。每年八月，除留使二员守司，其余则遍巡道内，进行按治。至次年四月还司[765]，“类其凡合奏言事理，正官一员，赴御史台会议闻奏”。举凡官吏非违、钱谷出入、谋反盗贼、重囚冤狱、民间利病都属于巡按的范围，同时还要照刷官府文卷，劝课农桑。通过这样一个从中央到各地的监察网，地方则廉访司纠之，内省、外省则监察御史纠之。行台以巡按每年分巡全国，明显加强了中央对全国的控制。
此外，地方还有一些专司赋税的官司机构如盐、茶转运司之类，我们在有关章节将另行叙述。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
