早在至元二十一年三月,因昔里吉叛乱而被俘,分别拘留于钦察汗国与窝阔台汗国的皇子那木罕和右丞相安童,陆续被遣还元朝。十一月,忽必烈尽罢中书省臣和礼霍孙、张雄飞、麦术丁诸人,改任安童为右丞相,擢前江西榷茶运使卢世荣为右丞,专委卢世荣立法治财。
卢世荣是大名的商人,阿合马当位时,据说他“舆赃辇贿,输送权门,所献不充,又别立欠少文券银一千锭,由白身擢江西榷茶转运使”[687]。至元十七年,他创立门摊食茶课程,四年之后,累增至征课二万八千锭[688]。后因罪罢职,又夤缘忽必烈的亲近桑哥。桑哥引荐给忽必烈,称他有才术,能救钞法,增课额,上可以裕国,而下不损民。亟亟于财利的忽必烈大为欣赏,骤委重任。卢世荣请准于忽必烈,重新起用了一批被革罢的阿合马党人。
卢世荣的理财方针主要是多方增加课税。他提议在泉州、杭州设置市舶都转运司,由官府造船给本,令人商贩,按七三的比例分取利益,禁止私人泛海经商。设立诸路常平盐铁坑冶都转运司,禁止权势之家霸占铁矿,改由官府立炉鼓铸,造器具发卖;又于诸路设常平盐局,平价售盐。然后将鼓铸与常平盐两项所获赢利收籴粟米,储蓄起来,待到贵时粜出。他认为这样“必能使物价恒贱而获厚利”。又令于各路立平准周急库,以低利贷钱给人民。建议在上都等路设群牧都转运司,以官钱收买币帛至草原地区易换羊马,选蒙古人牧养,收其皮毛筋角酥酪等,其八成交官,余归牧者所有。马以给军用,羊以供赐予。令在全国州郡城市立市易司,管领牙侩。商货四十税一,税款四分予牙人,六分留充官俸。随后又相继立规措所,以经营钱谷,其官吏皆以贾人担任,不限白身人。又设立真定、济南、太原、甘肃、江西、江淮、湖广等处宣慰司兼都转运使司,以治课程,并创立条例。令江浙、湖广、龙兴等处行省长官要束木等专领课程事。立江西、江淮、湖广造船提举司。禁京师豪富酿酒榷卖,而收归官营;以地方酒课多有欺隐,于是责各地方官增旧课二十倍,有不如数者,重加罪罚。在多方征利取税的同时,卢世荣也推行某些减免百姓赋役、惠民生计的措施:怀孟竹课,从民货卖收税,罢各处竹监的设置。江湖鱼课,已有定例,今后听民采用,不许妄行拘禁。鉴于站户负担沉重,今后除驿马外,来往使臣的饮食等项,改由官府支给。免民间包银三年,官吏俸给免于民间带纳,免大都地税;江淮民失业贫困、鬻妻子以自给者,所在官为收赎;逃移复业者,免其差税;乡民造醋者免收课;江南田主收佃客租课,减免一分。为了挽救钞法,卢世荣一反和礼霍孙的办法,提出听任民间使用金银交易;并下令大括天下铜钱,计划铸造至元铜钱,并另外发行一种绫券,与交钞相参行用。(www.xing528.com)
卢世荣的上述措施,除征税外,大概都没有来得及实行。不是从发展生产着眼,而只是依靠官营的方式,牢笼商业和某些手工业,以规取厚利,很难认为是一种积极的措施。在实行征税中,他依靠阿合马的党羽和商贾,苛敛营私的事自不可避免。汉人儒臣对于他的这一套,无论是从传统的政术与义利之辨或对阿合马党人的仇怨上,都是无法容忍的。他们联络倾向于自己一方的蒙古权贵如安童、玉昔帖木儿等,对卢世荣发起猛烈的攻击。至元二十二年四月,监察御史陈天祥上书痛劾卢世荣。在真金的支持下,执政才一百余天的卢世荣便被论罪下狱。桑哥也碍于“闻太子有言,讫箝口不敢救”。
正当卢世荣受劾的前后,南台御史上章,言忽必烈年高体病,请禅位于皇太子;并建言皇后南必(长后察必在1281年正月病死,1283年正月,忽必烈纳南必为后,继守正宫)不宜干预政事。御史台都事尚文深感此奏关系重大,便偷偷地把它压了下来。事为阿合马党羽答即古阿散等侦知,他们急于想取得这份奏章,以倾陷真金,便建议忽必烈说:海内财谷,省、院、台内外监守,皆多欺侵,请加钩考,希望通过检核御史台案卷,以获取这份奏章。忽必烈批准了这一建议,令脱里察安、答即古阿散等置署钩考中书省,敕令诸司,不得沮格。他们向御史台索逼这份案卷甚急。尚文请准于右丞相安童、御史大夫玉昔帖木儿,拒不付予。答即古阿散即报告忽必烈。忽必烈大怒,令大宗正薛彻干前往索取。真金忧惧不知所出。赖安童与玉昔帖木儿在忽必烈前极力排解,并揭露答即古阿散的贪赃及钩考中鸷害生灵之罪,并指明他名隶阿合马党簿,不宜领导钩考。忽必烈才稍稍息怒。十月,“以答即古阿散理算积年钱谷,别置司署,与省部敌,干扰政务,并入省中”。十一月,卢世荣被残酷处死。而真金也因父子之间的政见不一,矛盾日深,忧惧致病,十二月病死。
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