忽必烈任命元帝忽必烈出镇汉地，军政设施及文治一片混乱

当蒙哥任命忽必烈出镇汉地之初，原是总领漠南所有军民事务。姚枢向忽必烈建议说：“今天下土地之广，人民之殷，财赋之阜，有加汉地者乎？军民吾尽有之，天子何为？异时庭臣间之，必悔见夺。不若惟手兵权；供亿之须，取之有司，则势顺理安。”[525]忽必烈即以此为请，得到蒙哥的照准。因此，事关民赋，权力仍操在燕京等处行尚书省事牙老瓦赤等之手。在淮、汉、川、陇前线，察罕、也柳干统两淮蒙古汉军，带答儿统四川等处蒙古汉军，和里䚟统土蕃等处蒙古汉军，遵照蒙哥的命令，仍前征进。

先是自阔出南侵以来，蒙古军将尽将邓、唐、均以及襄樊之民迫徙洛阳地区；寿、泗之民，则尽被军官分掠。此后，虽用兵连年，军将惟利剽杀，使这些地区残破极甚，野无居民，而又差役急迫，军无纪律。因之，汉地之不治，河南、陕西尤甚。然牙老瓦赤方得蒙哥的信任，使忽必烈无法进行干预和厘正。于是，他在1252年利用入觐的机会，请准蒙哥，划陕东、河南之地，设立经略司于汴梁，任忙哥、史天泽、杨惟中、赵璧为使，陈纪、杨果为参议，进行治理。[526]河南万户刘福贪淫暴戾，其党董主簿尤恃势虐民，赵璧痛治之。开屯田于汉上，复徙北迁之邓、均、唐、樊、襄等五州民南还实之，[527]授之兵、牛，敌至则御，敌去则耕，仍置屯田万户于邓，完城以备之。[528]“西起穰邓，宿重兵与襄阳制阃犄角，东连陈、亳、清口、桃源，列障守之。又置都运司于卫，转粟于河，继餽诸州。陕西则移陇右汪义武王（世显）戍利州，刘忠惠公黑马于成都。割河东解之盐池归陕西，置从宜所中粮兴元。犹惧不继，置行部秦州，顺嘉陵漕渔关、沔池，转粟入利”[529]。史天泽等“选贤才居幕府以清其源，置提领布郡县以察奸弊，均赋税以苏疲困，更钞法以通有无，设行仓以给军饷，人始免攘夺矣！立边城以遏寇冲，民皆得以保全矣！诛奸恶以肃官吏，立屯田保甲以实边鄙，利则兴之，害则去之，不二三年，河南大治。”[530]遂至官帑有余，四鄙不警。[531](www.xing528.com)

1253年，忽必烈取得关中为其封邑。当时诸将皆筑第京兆，豪侈相尚。忽必烈把他们分遣到兴元诸州去戍守，又设京兆宣抚司，以孛兰、杨惟中为使，商挺为郎中，姚枢为劝农使，督民耕植；许衡为京兆提学，兴复教育；又立交钞提举司，印钞以资流通。其后，以京兆户寡，蒙哥又将怀孟增封予忽必烈为封邑。