西部内陆河流域湿地保护建议

12.2.1　存在的问题

1.过度取水，导致生态功能萎缩

园区以前却分布有大面积的草本沼泽湿地，湿地的存在不仅从根本上维护了该区域的生态系统的平衡，而且还有效地阻隔了沙漠前移。但由于对生态环境工作没有给予应有的重视。从上世纪90年代开始，因周边地区在进行的大面积农业土地开发中，不合理地、过度地对地下水进行开采，造成地下水位不断下降，大片湿地缺少水源补给，导致该地区湿地面积持续萎缩，盐渍化、荒漠化程度逐年加剧，湿地资源保护面临严重威胁。

2.过度放牧，导致湿地生态系统破坏

近年来随着社会经济的发展和人口的不断增长，畜牧业生产不断发展壮大，农民群众为了获得更高的经济收入，大量增加牲畜养殖量，致使草本沼泽湿地内的植被大量被破坏，进而导致生态系统平衡失调，湿地资源萎缩。

3.对湿地保护认识不足，保护意识淡薄

当前，公众对湿地及其生态功能的认识参差不齐，保护意识淡薄。我国目前还没有一部专门的湿地保护法，现有为数不多的可以适用于规范湿地保护秩序的条款，多分散于其他有关法律中。由于相关法律法规还尚未在公众形成良好的舆论氛围和约束力，导致社会对湿地保护的重要性还没有足够的认识，公众湿地保护意识的淡薄显然不利于湿地保护。

4.湿地保护宣传教育滞后

湿地保护是一项新兴事业，目前公众还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏认识。湿地保护和合理利用的宣传、教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够。因此宣传普及湿地知识，提高全民的湿地保护意识，是高台县湿地保护管理工作的重要任务之一。

12.2.2　合理利用的建议

1.建议将现有的黑河城市湿地公园批准设立为国家城市湿地公园，组建公园管理机构，实施湿地资源的统一规划管理

高台县和甘州区都隶属于张掖市管辖，在甘州区成立张掖城北国家湿地公园之后，甘州区政府组建了张掖滨河新区暨张掖国家湿地公园管理委员会的新机构，对甘州区湿地统一管理，对甘州区湿地资源的保护和管理起到了积极作用。如果高台黑河国家城市湿地公园批准建设后，象甘州区一样，必然会成立独立的湿地公园管理机构，隶属于张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局，对高台县湿地资源统一管理，可把湿地保护和合理利用纳入经济社会发展规划。

2.建议批准设立国家城市湿地公园，以此为平台，可实现转变观念，加强教育，提高全民湿地保护新理念

保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统的资源环境观，如：（1）要尊重自然规律，克服“人定胜天”的观念；2）要转变“以粮为纲”的观念，实行多种经营，着力调整湿地农业经济结构；3）要转变“以土为本”的观念，实行退田还湖改制等。同时，要在全社会逐步树立新的资源环境观，如“洪水资源化”、“泥沙资源化”等理念。如果国家城市湿地公园批准，建立新的管理机构后，管理机构可充分运用各种传媒手段，加大宣传力度；大力提倡和支持环保组织和其他社会团体开展与湿地保护相关的活动，特别是加强群众性的湿地保护科普活动；管理机构可运用行政手段，加强对各级干部的教育，如在各级党校开设的领导干部培训班上，开设资源与环境课，其中包括有关湿地保护和合理利用的内容。(www.xing528.com)

3.建议批准设立国家城市湿地公园，依此专业管理机构，必会坚持保护与利用兼顾、保护为先的原则

有了独立的湿地管理机构，才能有效坚持“以保护求持续发展，以发展促环境保护”的湿地发展战略。各级政府应以产业结构的调整为契机，以正确处理湿地保护与利用的关系为前提，选择好本地区既有经济效益，又确保可持续发展的支柱产业，这是保护湿地和湿地可持续发展的关键。当前，要在国家的支持下，加快湿地生态旅游业，水产养殖业，农、牧、渔、菜、果保鲜加工业的发展，探索湿地生态经济的发展模式。

4.建议批准建设国家城市公园，保护多样性特色，促进湿地综合利用

湿地是一个典型的多样化生态系统。充分利用湿地的地貌多样性和环境多样性特点，保证和发展湿地系统的生物多样性、经济多样性是至关重要的。建议以湿地生态保护为前提，按照低水种养、高水蓄洪的原则，根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，获取湿地各类生物资源最有效的利用。

5.建议批准建设国家城市湿地公园，广开募资渠道，加大湿地保护的投入力度

建议各级政府加大对湿地保护与开发的财政投入，并充分运用市场机制，全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，争取社会各方面的投资、捐赠和国际资金的融入。

6.建议批准建设国家城市湿地公园，加强科学研究，扩大国际合作

湿地科学在国内外都属新兴学科。需要及时地掌握国内外最新的学术动态，总结和推广湿地保护、开发、利用的成功经验；建立国际交流的机制，扩大合作领域；开展社会、经济、人文等多学科、多课题的综合研究。

【注释】

[1]高台县基本概况参阅《高台县城总体规划（2007-2025）》

[2]湿地公园资源调查参照了《甘肃省湿地资源调查实施细则》《张掖市黑河流域湿地资源调查与评价报告》，但是关于湿地资源的常规调查方法本文不作重点阐述，本文重点阐述遥感调查方法。

[3]详见《高台县城市总体规划（2007－2020）》第五章第四节的相关内容

[4]周边区域旅游资源参阅《高台县旅游产业“十二五”规划、高台旅游产业总体规划（2011—2015）》