建立国家湿地公园的基础与管理条件

根据张掖国家湿地公园实际情况，对照国家林业局《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》（林护发［2005］118号）规定的划分湿地公园的基本条件，张掖市北郊湿地已经具备建立国家湿地公园的基础与管理条件。具体分析如下：

1.具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；观赏性强，是同类型湿地的典型代表。

张掖湿地是自然形成的多类型、多层次的复杂生态系统，具有水陆过渡性、功能多样性和结构复杂性特征，支撑着独具特色的物种和较高的生产力，在黑河流域乃至河西地区生态平衡中发挥着重要作用，生态价值极高。其特殊的气候环境条件孕育了黑河流域独特的生态系统，其中湿地植被、绿洲、森林、草原、荒漠植被镶嵌分布是我国西北干旱地区最具典型性的植被类型分布，在全世界也具有独特性，具有特殊的保护价值。虽然湿地所占据的面积较小，但发挥的作用却非常巨大。张掖湿地对防止黑河流域绿洲土地荒漠化发挥着重要的作用，是维系绿洲存在的决定性因素，对于保护黑河流域绿洲、防止沙漠化进程意义重大。

2.以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观，并具有生态、科学、教育、其它自然景观和历史文化价值。

据史料记载，张掖湿地水多湖广，湖中皆芦苇，春天碧波雍翠，夏天青绿蔽眼，秋天荻花翻浪，冬天琉璃一片，四时景色各异。湿地公园形成以张掖湿地宽广、清澈的水文景观为主体，以丰富的生物景观和人文景观镶嵌互补的风景资源体系。其风景资源的特点可以概括为：水蓝、山绿、境幽，水天一色、山水交融；寺古、坝雄、游特，文化悠远、追求时尚；秀丽的湿地风光与不经雕琢的自然景观融为一体，清新、灵秀、奇特、多样，蕴含动与静的妩媚神韵。

3.能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用。

张掖国家湿地公园分布的植物有45科124属195种。由于张掖国家湿地公园范围较小，且海拔大致相同，区域气候条件变化不大。湿地植被主要以沼泽草甸植被和灌丛植被两大类型。沼泽草甸植被主要分布于河边、水漫滩，以蒿草—苔草群落为代表，植物种类有多种蒿草和苔草、水毛茛、灯芯草、三裂碱毛茛、萎陵菜、马先蒿属等类群；荒漠地区的湿地，组成湿地的植被主要以湿生和沼生植物为主，植被以芦苇＋草本群落为代表，植被组成的建群种主要有芦苇、苔草、冰草等。分布在河流附近的沼泽湿地，由于地势低洼，湿地分布植物主要有水生和湿生两大类，但以湿生和挺水植物为主，如多茎萎陵菜、菖蒲和苔草等。

张掖国家湿地公园及其周边典型的湿地动物及在湿地生境见到的常见种，经调查有116种，隶属于3纲23目39科74属，其中两栖类1目1科1属1种，鸟类17目31科62属100种，兽类5目7科11属15种。国家重点保护野生动物24种，占全国重点保护野生动物（陆栖部分）335种的7.16％，占全省重点保护野生动物（陆栖部分）106种的22.64％，国家一级保护野生动物为黑鹳（Ciconia nigra）、金雕（Aquila chrysaetos）、玉带海雕（Haliaeetus leucoryphus）、白尾海雕（Haliaeetus albicilla）4种，国家二级保护野生动物为大天鹅（Cygnus cygnus）、小天鹅（Cygnus columbianus）等20种。省重点保护野生动物有大白鹭（Ardea alba）等7种，国家和省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物（“三有动物”）分别为69种和2种。国家重点保护野生动物、省重点保护野生动物以及国家和省保护的“三有动物”共计102种，占野生动物116种的87.93％。张掖国家湿地公园区域分布有鸟类100种，其中留鸟26种，夏候鸟45种，冬候鸟8种，旅鸟21种，《湿地公约》定义的水禽在该地区分布有小凤头（Podiceps cristatus）、普通鸬鹚（Phalacrocorax carbo）等39种。可以说，张掖国家湿地公园是河西地区乃至全省鸟类资源最丰富的地区之一。

4.适宜的规划面积能保持湿地生态系统的完整性及其周围风貌。

该湿地公园规划区面积达61622亩，湿地生态系统总体保存良好，各生态类型湿地植被发育良好，湿地生态演替过程完整，其丰富的湿地植被与周边森林生态系统构成了完整的区域生态支撑体系，共同发挥着巨大的生态服务功能。

5.区域内无土地权属争议，湿地公园经营机构具有土地使用经营权（包括承包、委托经营管理协议）。

张掖国家湿地公园以国有土地为主，土地权属明确，土地使用经营权无争议。

6.湿地生态用水权益能够得到保障。(www.xing528.com)

用水权益由张掖市甘州区人民政府负责管理，湿地生态用水权益明确，湿地生态用水权益完全可以得到保障。

7.建设投资主体明确，运行维护投入制度健全。

张掖市甘州区林业局是张掖国家湿地公园的管理、维护与保护主体，建设投资主体明确。湿地公园已具备一定的旅游接待、旅游开发建设和自我发展能力。通过合理的市场运作、法律制度保护，政府全方位的指导运行、维护和投入等，将促进张掖国家湿地公园的可持续发展。

8.湿地公园管理、经营机构明确。

明确林业行政主管部门对湿地的主管权限。成立张掖国家湿地公园管理局进行具体管理，旅游经营根据投资渠道不同，可采用股份合作制等形式，并明确由“张掖市甘州区林业局”经营管理。

9.具备开展湿地保护、科普宣传教育的基础和能力。

湿地公园经多年经营，具备一定的旅游接待服务功能，同时拥有不同形态的水体、水生生物及珍稀动植物，具备开展湿地保护和科普宣传教育的基础与能力。

10.相关利益主体无争议。

采取政府主导、部门支持、法律护航的开发形式，经张掖市人民政府协调，公园建设与投资主体利益明确，各主体之间没有利益冲突和矛盾。

根据张掖国家湿地公园现状条件，对照《国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知》关于建立国家湿地公园的条件要求，该湿地公园已具备建设国家湿地公园的资源、基础与管理条件，具有“国家保护意义”。

结论：张掖国家湿地公园建设项目可行，公园建成后生态效益显著、社会效益明显、经济效益良好。