张掖国家湿地公园总体规划

湿地是地球表层最独特的生态系统，具有涵养水源、调节径流、蓄洪防旱、降解污染、净化水体、调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境和保护生物多样性等多种生态功能。湿地被誉为“地球之肾”、“文明的发源地”和“物种基因库”。《世界自然保护大纲》将湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。我国湿地类型多、分布广、面积大，总面积达65万平方公里，位居亚洲第一、世界第四。但是，在人口持续增长和经济快速发展的国情下，我国湿地面积减少、功能衰退的总体形势依然严峻。近年来，党中央、国务院高度重视对自然湿地的保护工作。党的十六届五中全会进一步把加强湿地保护作为“切实保护好自然生态”的一项重要措施，并列入了国家“十一五”发展规划。2004年，国务院办公厅下发的《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发［2004］50号）明确提出：在不具备建立自然保护区条件的湿地区域，也要因地制宜，采取建立湿地公园等多种形式加强保护管理，扩大湿地面积，提高保护成效。并将湿地保护列为社会公益事业，鼓励全社会共同参与湿地保护。

为贯彻落实国办《通知》精神，促进湿地公园健康发展，国家林业局2005年下发了《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》（林护发［2005］118号）。强调湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物栖息地保护以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系。

2008年1月24日，国家林业局贾治邦局长主持召开了“全国湿地与野生动植物保护管理工作会议”，提出以生态文明理念强化湿地保护，开展七项工作推进湿地保护，并要求大力发展湿地公园，重点在创新湿地保护机制、引导多元投入、科学恢复维护等方面发挥示范、引领作用，推进湿地公园健康有序地发展。

甘肃省高度重视湿地资源和生物多样性保护，出台了《甘肃省湿地保护条例》《甘肃省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知》等一系列的保护法规及政策措施，为张掖国家湿地公园的建设创造了条件。

黑河为我国第二大内陆河，地处河西走廊中部的黑河湿地资源对维持黑河流域乃至甘肃河西地区生态平衡有着非常重要的作用，尤其位于西北内陆干旱地区的中游湿地，其功能效益更为突出。

为认真贯彻落实加强湿地保护的有关精神，保障黑河流域水资源战略安全，保障国家商品粮基地的建设，预防洪涝灾害的发生，促进以旅游产业为龙头的第三产业发展，构建和谐张掖。在2008年7月召开的中共张掖市委二届四次全委（扩大）会议上，结合张掖发展实际，把实施“张掖国家湿地公园建设”作为生态张掖建设的支撑点、经济发展的增长点和科学发展的新亮点，列为全市组织实施的“十大工程”之首，其战略意义重大、影响深远。

为了科学建设张掖国家湿地公园，张掖市人民政府于2008年8月立即组织力量进行《张掖国家湿地公园总体规划》的编制工作，具体经过了以下几个阶段：

技术准备与资料收集阶段：编制技术方案和收集相关技术标准与背景资料。先后参观和考察了多个湿地公园的开发建设与管理情况。(www.xing528.com)

方案设计阶段：在全面实地调查的基础上，经过多方案比较，形成了设计方案，并召开了两次咨询会与协调会，广泛征求了各部门领导、专家的意见，确定了湿地公园设计方案。

规划设计阶段：根据明确的设计方案，组织技术人员开展项目规划设计，并经张掖市湿地公园管理委员会技术组审核后，多次征求了主管单位专家与领导意见。

评审稿编制和评审阶段：根据主管单位反馈的意见，对总体规划进行修改完善，形成了总体规划评审稿。2009年1月份，组织专家对总体规划进行了评审，项目组认真研究了与会专家和领导的意见建议，对总体规划进行了进一步修改完善，形成正式上报国家林业局的成果材料。

总体规划采取了“项目设计+专家咨询”的形式，采用了市场预测、风险分析、系统分析、多方案比较、模型模拟等综合技术手段，规划主要遵循《湿地恢复工程项目建设标准（试行）》和《自然保护区工程总体设计标准（LYJ126-88）》，同时参考了《森林公园总体设计规范（LY/T5132-95）》、《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》、《城市湿地公园规划设计导则（试行）》三个主要技术标准，本着前期建设详细具体、后期建设以控制为主的原则编制。

规划工作通过对景观资源、区域经济、旅游市场的认真调查，紧紧把握保护、利用与提高三个主题，把山地地貌与水体景观、湿地文化与森林文化、人文文化与优美的自然环境、湿地资源及环境保护与生态旅游发展有机结合起来，因地制宜、科学规划，多层面呈现出张掖湿地保护与利用的巨大价值。项目实施后，张掖国家湿地公园将被打造成全国大型湿地生态保护和湿地资源可持续利用的示范工程、张掖市休闲旅游地的首选和张掖市生态建设的标志性工程。

为了实现规划项目的高起点、高标准，项目组在规划设计队伍组织上采取了多学科组合，多单位协作的形式，吸收和应用了当前湿地保护、生态恢复与景观设计的先进理念，对湿地公园进行了详尽的规划设计，并在详细调查研究基础上，完成了《张掖国家湿地公园植被调查报告》、《张掖国家湿地公园动物调查报告》等相关专题研究。

在张掖国家湿地公园规划过程中，得到了国家林业局湿地保护管理中心、甘肃省林业厅、张掖市林业局、总体规划评审和湿地公园建设实地考察评估等各位领导、专家的指导，在此一并表示感谢！