日军侵占下花园后，为实现其所谓的“大东亚共荣圈”，他们采取以华治华的手段，网罗一帮汉奸、特务、卖国求荣分子组成了不同形式的伪政权和伪武装组织。为了从政治上、经济上和思想上压榨、奴化中国人民，在下花园他们又提出了“日察如一，铲除共党，民族协和，民生向上”的四大纲领。侵占之初，以旧村长张益山为首的一些汉奸组织了维持会，成为当时下花园的维护治安、办理政务为日军效劳的伪政权。1937年8月，日军侵占张家口大片地区后，张家口商会执行委员会委员于品卿在日军的指使下，于30日在张家口成立了“治安维持会”，于品卿出任会长。9月4日，日军操纵汉奸于品卿、杜运宇按统一规划在张家口成立了伪“察南自治政府”，首府设在宣化，于品卿任最高委员。伪“察南自治政府”受日本驻张家口特务机关长吉冈安直大佐及最高顾问金井章次的领导，统治察哈尔南部张家口市和10个县，即：万全、宣化、怀安、赤城、龙关、延庆、涿鹿、怀来、阳原、蔚县。伪“察南自治政府”政权建立后，随即在各县建立伪政权组织。下花园的维持会改名为伪下花园村，隶属怀来县鸡鸣驿62村联合办事处领导，张益山任村长。1938年1月16日，在宣化成立伪县政府，下设8个辖区、7个镇、25个村（乡）、510个甲（相当于行政村）。下花园为第三区，辖段家堡、定方水、鸡鸣驿3个村（乡），45个甲（村）。1939年9月底，伪蒙疆自治政府成立，设上花园村为伪乡，辖上花园村、戴家营村、祁家庄村、董家庄村、孙家庄村、郭家庄村，乡长康生蔚。设下花园为镇，管辖下花园的五个甲（各村按甲、排编制，即每10户为1排，1村为1甲）和孟家坟村，镇长杨连。1940年底，乡镇合并，伪上花园乡和下花园镇合并为下花园镇，镇长康成点。下设3系1组，即总务系、自卫系、经济系和财务组。总务系主管下花园财政、税收和派款等；自卫系主管下花园的治安、民调、护桥、护路、训练青年队；经济系主管下花园的农业生产。(www.xing528.com)
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