沦陷后，下花园除驻有日本军队外，还有警、特、宪等组织。是年冬，东北满洲军的1个团进驻下花园，团长姓富，称“富”部队。1939年建日本警备队，有30多名日本兵，配有马、炮，小队长是池田中尉，驻扎在下花园火车站西养路工区院内，负责宣化县境内治安，搜集情报等。五三三○特务队，原系河北冀县国民党公安局一部分残余人员投降日军组成，1938年由冀县调到下花园，后收编下花园附近部分残余土匪，1939年改为五三三○特务队，1942年改为“剿共”挺进队，1943年改编为直属警察队。王国光（河北冀县人，原为山东军阀韩复榘部下的团长）任直属警察队总队长，总部设在赐儿山上，下设3个分队，下花园驻2个分队，段家堡驻1个分队，共计200多人，其任务是收集情报，配合日军讨伐“剿共”。1943年冬，日便衣宪兵若林队由延庆进驻下花园，有5个日本人，1个朝鲜翻译，10多个中国人，并在各村设专人，专门搜集情报，逮捕共产党的干部，敲诈勒索。头目若林，是日军曹长，驻扎在下花园前大街3号院。日伪黑泽特务队，有特务四五名，驻下花园西堡前街。下花园日伪警察署属宣化县警务科领导，有日本指导官1人，署长1人，秘书3人，设有审讯、情报、办公室，1个狱所和1个电话局。1939年，建下花园火车站日伪警务分所，属张家口日伪警务段领导，有所长、警长各1人，铁路警士10多人。日本人平野大次郎任所长，主要任务是维护铁路交通秩序，检查列车旅客和维持车站治安。
另外，还设有以经济工作为主的日本掘井医院、公本洋行、田中食堂、野求花坛妓女院和以土木建筑业为主的日伪耐火组合会社下花园窑业公司、下花园晋助公司以及下花园煤炭兴中公司。(www.xing528.com)
为加强统治，日军在交通要道设岗加哨，在赐儿山、煤土疙瘩等制高点筑起炮楼，拉起了铁丝网，探照灯彻夜不灭地扫射着下花园的上空。
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