宁明县脱贫攻坚与全面小康建设成果

2012年，根据自治区政府《广西农村扶贫对象识别和建档立卡实施方案》文件有关规定，宁明县结合实际，制定《宁明县农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》，全县贫困人口通过农户申请、村民小组评议、县级审核、乡村两次公示等环节，最后评定扶贫对象，确定全县贫困农户39575户139747人。当年，宁明县继续实施整村推进扶贫开发工作模式，大力推进扶贫基础设施项目建设，有效解决群众行路难、饮水难、用电难、就医难等问题。在贫困村举办种养实用技术培训班42期，培训农民2754人次，按照“培训一人、输出就业一人、脱贫一户”的目标，加大扶贫技能培训力度，全年劳动力转移培训750人，为贫困农民开辟了增收脱贫门路。

2015年，宁明县深入贯彻党中央、国务院关于全面开展脱贫攻坚的指示精神，以贫困农户实现“两不愁三保障”和全县脱贫为目标任务，组建由区、市、县、乡、村五级干部组成的精准扶贫工作组224个1712人，分别进驻全县13个乡镇进行定点帮扶工作。按照“一进二看三算四比五评议”工作程序，进行“动员培训、入户调查评分、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户、信息采集、数据审核录入”等七个阶段的工作，把好申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关。到2015年底，完成了全县13个乡镇155个行政村1047个自然村（屯）1863个村民小组共45876户的入户识别评分工作，并完成了村民、村委评议，信息录入完成45543户198200人。对照自治区政府划定的贫困分数线，全县列为贫困人口有16687户68098人。当年，县扶贫办公室按照“培训试点、入户登记、审核把关、信息录入、信息修正、资料存档”工作程序，开展精准识别建档立卡工作。

2016年1月，宁明县根据自治区党委、政府的工作部署，按照“培训试点、入户登记、审核把关、信息录入、信息修正、资料存档”的操作程序，再次进行贫困户建档立卡工作，经2个多月奋战，全面完成建档立卡入户调查及信息录入工作，完成“贫困户建档立卡登记表”信息采集登记22610户，经过精准识别，全县建档立卡贫困户确定为17562户贫困人口71949人。

县委、县政府把扶贫脱贫工作作为最大的政治责任、最大的民生工程，实施宁明县脱贫攻坚“5710”工程，开“药方子”拔“穷根子”，对精准识别出来的52个贫困村、482个贫困屯、1.75万贫困户、7.19万贫困人口，定好帮扶计划，分类扶持，因户施策，开展精准帮扶，实施产业发展一批、基础设施改善一批、就业带动一批、医疗救助一批、金融扶持一批、移民搬迁安置一批、社会帮扶一批、低保兜底一批等“八个一批”，完成5个贫困村“摘帽”减贫1.96万人的任务。实施特色产业扶贫，主攻蔗区、林区、景区、边贸区、现代农业区“五大战区”，完善作战方案，以“一村一方案、一户一办法”机制将五大战区总方案细化到每一个定点帮扶干部和每一户贫困户头上，挂图作战，清单管理，明确工作任务、时间节点和责任人，引导贫困群众参与发展甘蔗种植、林下经济、乡村旅游、边境贸易和现代农业。加强贫困地区路、水、电等基础设施建设。实施扶贫移民搬迁工程，将移民搬迁与产业开发、工业园区建设、新型城镇化结合起来，推进建设县城、桐棉等移民搬迁安置点。

实施“挂点单位包村、干部职工帮户”结对帮扶，实行干部帮扶“4321”机制（即厅级干部帮扶4户、处级干部帮扶3户、科级干部帮扶2户、普通干部帮扶1户），对号入座安排帮扶人员，全县17562户贫困户分配安排到干部个人。从2016年3月起，全县干部4741名进村入户走访贫困户“东家”，与贫困户结对子、认亲戚，对贫困户的致贫原因进行详细核实、鉴定，明确帮扶需求，理清贫困村、贫困户发展思路，做到一村一法，一户一策，帮扶人员根据实际情况，因户施策，制定帮扶规划，落实帮扶措施，实行跟踪服务，确保帮扶责任全面落实。

实施学历教育“雨露计划”，从2016年初起，开始申请报名，全县提交申请“雨露计划”扶助款的农村贫困户大学生、中职高职生共365人。县扶贫办对申请对象严格审核，及时将符合申请条件名单347名进行公示。政策规定：“普通高等本科学历每生一次性补助5000元、职业学历每生每期补助1500元，扶贫巾帼励志班每生每学期补助2000元”，此次共发放补助款83.6万元，做到了“精准补助、应补尽补、限时补助”。

实施产业扶贫项目，坚持问题导向，聚焦脱贫攻坚，按照乡镇地域现状、贫困分布情况及产业布局，将精准扶贫攻坚战场划分为“蔗区、林区、景区、边贸区、现代农业区”五个地区，实施四种模式，即整村推进、以奖代补、资金到村、依托企业等产业帮扶模式。针对蔗区、林区、景区、边贸区、现代农业区“五大特色产业扶贫战区”，制定对应的实施方案，依托有实力的种养殖、加工、销售型龙头企业，通过契约机制结成利益共同体，企业向贫困户提供产前、产中和产后服务，企业按合同规定收购农户生产的产品，建立稳定供销关系的合作模式，发展扶贫产业。通过落实《宁明县精准扶贫产业以奖代补工作方案》，加大产业扶贫资金投入，稳步推进扶贫产业项目开发。2016年共划拨3162.25万元到乡镇，由乡镇具体组织扶贫产业项目建设。截至2016年12月，已经实施了水果、中药材等种植类项目和养鸡、养鸭、养猪、养羊、养牛等养殖类项目及农资扶贫项目等产业扶贫项目共29个。

爱店镇易地扶贫搬迁安置点（郑中生　摄）(www.xing528.com)

大力开展基础设施项目建设，全县将52个贫困村道路交通、人饮（提升）工程、危房改造等作为脱贫攻坚基础设施建设的主攻方向，以政府购买服务的模式将项目整体打包给县农村建设投资有限责任公司统筹实施方式（专项资金不足部分由农村建设投资有限责任公司融资），整合全县涉农资金集中突击解决贫困村行路难和饮水难问题。计划投资1.95亿元，建设182条共408.92千米屯级硬化路，已进场开工177条，已铺设224.137千米；全县危房改造开工3530户，已竣工3011户，竣工率84%，完成贫困户危房改造1450户，实现2016年预脱贫户有稳固住房；开工建设10个村级公共服务中心；投入929.79万元，开通宽带38个行政村；投资1236万元，加快建设电力配变工程58个，解决1.1万人用电问题；计划投资0.54亿元实施全县饮水工程170处，截至2016年底已开工41处，其中投资744.61万元实施5个预脱贫贫困村饮水工程建设，解决4868人饮水不安全问题；爱店镇易地扶贫搬迁安置点建设24栋6层共472套房，主体工程已完成过半，搬迁入住任务为安置68户266人，已完成贫困户勾选工作，正进行购买协议及购房定金签署工作，城中镇易地扶贫搬迁安置点占地面积386亩，已完成选址，总投资19596万元。

对照贫困户脱贫销号“八有一超”标准，宁明县认真开展预脱贫户各项脱贫指标情况调查和双认定统计工作。2016年，全县累计入户核验5325户23143人，核验完成率118.3%（按户算）；累计完成双认定村级评议5325户23143人，完成率118.1%（按人算）；乡镇审核公示累计完成4952户21560人，占任务的110.0%（按人算）；县级审定公告累计完成4478户19609人，任务完成率100.03%（按人算），完成全县年度脱贫人口脱贫双认定及信息管理系统标识工作。对照“十一有一低”贫困村脱贫摘帽标准，全县5个预脱贫村各项指标均达到脱贫标准，顺利完成上级下达的年度贫困村脱贫摘帽任务。

全县组建9个扶贫专责小组及6个脱贫攻坚突击组开展精准扶贫大会战，围绕蔗区、林区、景区、边贸区、现代农业区“五大战区”，创设“一票否决”、“红黑榜”通报、电话抽查通报、扶贫成效奖励竞争性分配“四项机制”，实施“品牌引领”“入股分红”“产权划转”三大产业扶贫模式。落实干部精准帮扶机制，选派5000多名干部进村入户与贫困户结对帮扶，建立“一户一册一卡”精准帮扶台账。推行“企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式，新成立农民专业合作社121个，带动周边农户近4000户。发放小额信贷2.4亿元，受益贫困户5000多户。低保政策兜底近3万人。投资2.5亿元建设贫困村屯级硬化路182条409千米，完工109条；实施贫困村饮水工程169处，开工25处；实施贫困户危房改造3530户，竣工3011户；开通38个行政村宽带网络。实施易地扶贫搬迁安置工程，爱店镇安置点完成投资3900多万元；城中镇安置点完成规划选址，落实以购代建房源80套，完成投资1600万元。全面完成年内5个预脱贫村、4502户贫困户、19600人脱贫摘帽任务。

大力开展精准扶贫，打赢脱贫攻坚翻身仗，创新“周会旬查月评”“流动红黄旗”等扶贫机制，开展精准帮扶网格化管理，调动各方资源投入扶贫一线，顺利完成全年4695户20009贫困人口的双认定工作，完成年度任务数的122%。宁明县在自治区2017年市县扶贫成效考核“四合一”实地核查中总分排全市和全区前列，从根本上扭转了2016年脱贫被动落后的局面，成功打赢脱贫攻坚翻身仗。产业扶贫“造血”能力全面增强，聚焦“五大战区”发展五大特色优势产业，重点发展“5+2”特色种养产业，覆盖全县贫困户14466户，带动16000多贫困人口脱贫。肉牛养殖业发展成效明显，整合3697户贫困户小额信贷1.85亿元投入肉牛养殖，带动贫困户实现年均增收4000元，肉牛养殖“四个+”经验做法进入自治区扶贫攻坚红榜。贫困村集体经济进一步发展，每个贫困村扶持50万元产业发展资金，2017年11个预脱贫村集体经济年收入均达2万元。扶贫惠农政策“六个到户”，发放扶贫小额贷款1978户9425万元，发放医疗救助贫困人口5388人次1168万元，发放贫困户家庭学生教育补助9996人次1155万元，完成低保兜底覆盖6155贫困户18372人，完成贫困户危房改造1726户。完成易地扶贫搬迁安置房506套，贫困户搬迁入住324户1312人。爱店“老乡家园”扶贫搬迁安置点被自治区扶贫成效“四合一”核验组誉为兴边固民的典范。持续改善贫困村屯基础设施及公共服务设施，筹集1.9亿元资金建设52个贫困村181条屯级硬化道路，投资1150万元建设32处农村饮水安全巩固提升工程，投资200万元建设8个村级公共文化服务中心，投资346万元开通11个预脱贫村网络宽带。粤桂扶贫协作稳步推进，落实扶贫协作帮扶项目6个，到位资金2000万元，引进电子加工项目和服装加工项目进驻扶贫车间，创造就业岗位300个。

2017年，全县共投入资金7944.52万元，完成村屯道路硬化项目101个202.71千米。实施扶贫产业开发，聚焦“五大战区”，着力发展壮大扶贫产业，启动桐棉金花茶种植示范区等7个市、县、乡级现代特色农业示范区建设，带动贫困户800多户。做好帮扶措施“六个到户”：金融支持到户，县财政拿出3541万元设立风险补偿金，实行“一表申请、一人担保、一级审核、一周放款”，累计发放贷款9300多万元。医疗救助到户，在新农合、农村小额扶贫保险、大病保险等对贫困全覆盖救助，2017年一年内，全县施行医疗救助贫困人口8682人次，救助资金3674.83万元，同时，实行贫困人口家庭医生签约制度，贫困人口健康问题得到保障；危房改造到户，优先安排贫困户危旧房改造指标，做到应改尽改，年内全县实施危旧房改造3010户，竣工2808户，其中贫困户1726户，完成指标任务；教育资助到户，落实贫困家庭子女教育补助政策，确保每一个学生不因家庭困难而失学辍学，年内共安排专项资金1155万元资助9996人次贫困学生，实现贫困学生资助全覆盖。搬迁安置到户，全县易地扶贫搬迁任务为建设2个安置点。完成年度194户816人的入住任务，其中爱店安置点完成搬迁安置143户619人，城中镇安置点完成搬迁安置51户197人。低保兜底到户，对符合条件的贫困对象，全部纳入农村低保范围，实现应保尽保，覆盖6155户18372人。

县委、县政府在全力开展脱贫攻坚战役中，积极探索各种经济发展机遇，使县域经济发展与脱贫攻坚紧密相结合，探索出了肉牛养殖产业新模式、小额信贷使用新实践、集体经济发展等多个发展模式。2018年，举全县之力投入开展扶贫工作，扶贫成效通过了自治区“四合一”核验组检查验收，全县有21个贫困村、5961户24659人实现脱贫。“三保障”工作实现全覆盖，完成危改户4748户并实现全部入住；完成易地扶贫搬迁1181户4734人，安排就业1030人。全县贫困发生率降至2.32%，实现了脱贫摘帽的目标。2016年2月，经过精准识别，全县建档立卡贫困户确定为17562户，贫困人口71949人。至2018年底，全县累计已脱贫15158户，64268人，分别占建档立卡贫困户86.31%和89.32%。全县贫困发生率降至2.32%，全县21个贫困村脱贫出列。经过上级“双认定”检查验收，宁明县实现脱贫摘帽。