（一）确定消防安全重点单位和部位的依据
1.确定消防安全重点单位的依据
要确定城市或管辖区内的重点单位，就必须了解情况，进行深入调查，不能凭主观臆想去确定。为了确定城市或辖区内的消防重点单位，应对城市或辖区内的工厂、仓库、堆场、贮罐、公共建筑物等进行全面普查，了解各单位的火灾危险程度、设备的价值、人员集中情况、在国民经济中的重要性和政治影响等；然后进行排列，将火灾危险性大、发生火灾后的经济损失大、人员伤亡大以及政治影响大的单位确定为消防安全重点单位。根据《中华人民共和国消防法》及《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）规定，下列单位应确定为消防安全重点单位：
1）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）。
3）国家机关。
6）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位。
7）发电厂（站）和电网经营企业。
10）重要的科研单位。
11）其他发生火灾可能性较大，及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产损失的单位。
2.确定重点部位的依据
重点部位，系指重点单位内部应该单独制订预案的部位。在一个单位内重点部位数量多少应根据实际情况而定。确定重点部位的依据如下：
1）容易发生火灾的部位。
2）发生火灾后可能影响全局的部位。
3）建筑物耐火等级较低或建筑面积较大的部位。
4）经济价值较高的部位。
5）有一定扑救难度的部位。
6）人员集中的部位。
（二）灭火作战预案编制原则
1.立足灾害事故风险评估
通过对辖区内可能发生灾害事故的建筑高层、地下室、人员密集场所，存放的可燃气体、易燃液体、隧道等进行灾害事故的风险评估，以每一类灾害事故最大的危险源（单位、场所或区域）为基点，根据不同的灾害风险量级和单位场所的情况，选取具有典型意义的重点对象，逐级编制灭火作战预案，形成合理的预案体系。
2.着眼现有灭火救援力量
根据灾害事故的风险评估，科学计算所需要的灭火救援力量，结合现有人员和装备实际，界定预案编制范围。独立作战的中队要制订本级作战力量能及的重点对象预案；下辖中队的大队要立足本大队全部力量制订重点对象预案，所辖中队贯彻执行。凡大（中）队作战力量难以控制、需要跨区调动力量共同处置的重点对象预案，由支队组织制订；凡支队作战力量难以应对的重点对象预案，由总队组织制订。
3.坚持上评一级、审批授权
预案的编制要严格遵循逐级论证制度，按照大（中）队预案报支队，支队预案报总队，总队预案报部局的审批程序，上级部门要组织业务骨干及相关专家进行认真论证。论证成熟后由公安机关上报政府审批后实施，并授予预案编制单位启动权限。一旦发生灾害事故，能够在第一时间实现一键式指挥调度，一次性调集所有灭火救援力量和资源，形成整体作战效能，快速、科学、高效处置。
（三）灭火作战预案的主要内容
灭火作战预案的主要内容包括：基本情况、灾情设定、力量调集、组织指挥、战斗行动、社会联动、勤务保障、特别警示、辅助决策、附件等。
1.基本情况
重点单位或部位基本情况，是指重点单位或部位与灭火相关的有关情况，消防指战员必须了解所掌握的消防重点单位的情况。基本情况主要包括：
1）重点单位或部位的名称、地理位置、电话和其他联系方式、方法。
2）重点单位或部位的平面布局、建筑物特点、建筑面积和高度以及耐火等级。
3）重点单位或部位生产、储存物资的性质及生产工艺流程。
4）重点单位或部位的水源，包括内部水源和外部水源及其他固定、半固定消防设施。
5）重点单位或部位的毗邻情况。
6）辖区公安消防部队与重点单位或部位的距离和行车路线。
7）重点单位或部位的气象情况等。
编写重点单位或部位基本情况，用语要简练，表述要准确，主要情况作重点介绍，次要情况可概略介绍，详略程度可根据实际需要而定，以满足灭火战斗要求为原则。
2.灾情设定
灾情设定，是依据重大危险源灾害风险评估，按照严重（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）划定灾情等级。可燃气体、易燃液体生产贮存单位的灾情等级可结合实际情况确定。
3.力量调集
力量调集，就是指在一定的区域内、一定的火情预想和一定的时间要求下所能调集使用的灭火力量。力量调集主要包括：
1）辖区消防中队所能出动的人员、车辆数量及种类、其他器材等。
2）增援力量能调出的人员、车辆数量及种类、其他器材等。
3）相关单位内部消防组织及力量等（也可在单位基本情况中体现）。
4.组织指挥
组织指挥，是指根据灾害事故设定，明确组织指挥力量的构成和任务职责。
（1）组织指挥力量的构成
1）火场指挥部，其中包括前沿指挥部、战勤保障部及社会联动部。
2）前沿指挥部，包括警戒组、集结组、侦察组、疏散组、供水组及灭火组。(www.xing528.com)
3）战勤保障部，包括给养保障组、装备保障组、技术保障组及通信组。
4）社会联动部，包括公安、供水、供电、供气、医疗、气象、环保及其他。
（2）组织指挥的任务职责
1）火场指挥部，其任务是实施决策，组织指挥。
2）前沿指挥部，其任务是落实火场指挥部决策意图，组织指挥战斗行动，落实安全防范措施，向火场指挥报告情况，实施临机指挥。
警戒组，其任务是划定警戒范围，实施交通管制。
集结组，其任务是划定集结区域，实施有序调派。
侦察组，其任务是利用多种侦察手段和技术，查明火场情况。
疏散组，其任务是组织疏散组，攻坚救生组，进行疏散救生。
供水组，其任务是分配水源位置，确定供水形式，合理编配供水车辆。
灭火组，其任务是选择进攻通道，设置枪炮阵地，科学运用灭火技战术，有效扑灭火势。
3）战勤保障部，其任务是确保车辆性能完好，保证给养物资供给以及通信联络。
4）社会联动部，其任务是协调各社会联动部门，实施联勤保障。
5.战斗行动
战斗行动，是针对不同的灾害事故等级，逐一明确每个参战中队、战斗班（组）的扑救对策及供水方法等。战斗行动要科学、合理、准确。
（1）扑救对策
1）针对生产、储存物质的性质、数量确定应当采取的对策，如易燃液体燃烧猛烈、蔓延速度快，可采取以快制快的对策；大量液体流淌，可采取围堵防流、堵截蔓延的对策等。
2）针对建筑物特点，发生火灾后可能出现的各种情况所采取的对策，如房屋可能倒塌，应采取重点突破、冷却承重结构的对策。
3）针对火灾发生的不同阶段、火场上可能出现的各种情况确定所采取的对策。
4）确定抢救和疏散人员、物资的路线及方法。
（2）供水方法
1）各种水源的利用和取水方式。
2）直接、接力供水或远距离运水、供水方法的选定。
3）火场用水量和供水能力的计算和估算。
4）火场供水注意事项。
6.社会联动
社会联动，是指在一个区域的社会发展中，火灾等突发公共紧急事件的发生，其社会影响大、涉及面广，已经不是单一公安消防部门可以解决的问题，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动，以达到将灾害损失降到最低的目的。社会联动的重点是要明确每支社会应急救援力量的构成、任务职责及联络方式。
7.勤务保障
勤务保障，是公安消防部队为完成灭火作战任务，就灭火作战中器材装备、油料、医疗、食宿等进行的保障，其主要内容是公安消防部队和社会相关部门的应急保障人员、装备和物资数量，以及调用程序、联络方式等。
8.特别警示
特别警示，是对火场需要特别注意的问题进行强调，引起重视。根据灾害事故的特点及规律，围绕战斗行动的各个环节，明确组织指挥、技战术运用、安全防护等要求及注意事项，如参战人员的个人防护措施，水枪阵地安全设置，指挥员对火场上各种复杂情况的判断，紧急情况下的撤离，火场的清理和移交，以及其他需要特别警示的事项。
9.辅助决策
辅助决策，是指决策者在决策过程中为做好问题分析、预计后果、处理不确定性因素、评价与选择方案等各项工作所需的各种技术方法的总称。公安消防部队在灭火作战中，需要及时掌握危险化学品理化性质、危害风险、灭火剂供给计算、车辆装备主要性能及测试数据等相关信息，辅助决策系统作为现场查询应用的数据库，为火场指挥员提供技术支撑。
10.附件
1）单位总平面图。
2）重点部位平面图（附重点部位概况说明）。
3）重点部位力量部署图（附力量部署说明）。
4）重点部位力量部署立面图。
5）人员疏散图（主要是建筑物内）。
6）物资疏散图。
7）重点危险目标分布图。
8）扩散预测图（主要是有易燃易爆气体及有毒气体）。
9）警戒区域划分图（主要是有易燃易爆气体及有毒气体）。
10）警戒区内居民疏散图。
11）保障供给图等。前四种图是主要的，如需要，还应附有后面几种图。
（三）制订灭火作战预案的要求
1）公安消防部队要成立由主官或分管业务的队长和战斗班长、战斗员、电话员、供水员和驾驶员等组成制订预案小组。
2）基层指挥员要根据制订灭火作战预案的程序，结合辖区的实际情况，深入调查了解，拟订作战方案。
3）为确保灭火作战预案的制订质量，基层指挥员或消防中队指派的专人要积极参加上级组织的灭火作战预案制订的业务培训，以便统一制订预案的具体方法和要求，提高预案的制订质量。
4）公安消防部队应随作战行动携带制订的灭火作战预案。
5）运用计算机制作和管理灭火作战预案，随时对预案信息进行修改维护，并与支队（总队）联网。
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