工商业改制深化：民营企业蓬勃兴起，清涧县革命老区发展史

（一）现代企业制度确立

党的十一届三中全会以后，企业体制改革逐步展开。从政企分开，扩大企业自主权，到实行厂长经理任期目标值，优化劳动组合，定额承包企业起步，全员风险抵押，调动了职工积极性，增强了企业活力。至1990年，县内有电力、机械制造、建材、食品、丝绸、缝纫、造纸、印刷等工业企业913个，产业工人增至3571人，全员劳动生产率5310元。全县工业产值增至1896.1万元，比1978年增长3.38倍。

1991—1992年，县委、县政府作出《关于进一步放开搞活工业企业的实施意见》《关于加快国有企业产权制度改革的决定》《关于进一步放开搞活工业企业的若干规定》《关于向义乌学习，彻底转变观念，全方位扩大开放的意见》，提出“一企多制”“自产自销”等办企原则。同时，完成了9户国有企业和13户集体企业的二轮承包。各企业根据市场要求，更新设备，挖掘自身潜力，发展横向联系；多渠道筹措资金，加速技术改造，开发新产品，逐步实现了从计划体制下形成的产品模式向商品经济的转变。管理方式由单纯组织生产的封闭型转为经营开放型。随着企业内部经营管理体制的不断改革和逐步完善，企业自主权逐步扩大，职工的积极性得到发挥，推动了全县工业企业的迅速发展。

1993年后，贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，落实企业生产经营、投资决策、劳务定价、产品销售、物资采购、进出口和留用资金支配、资产处置、内部机构设置、劳动用工、人事管理、工资奖金分配、拒绝摊派等权利。企业依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。12月《中华人民共和国公司法》颁布后，县内逐步推进公司制改革。改变原来的“三会（即党委会（党总支部或党支部）、厂委会、工会）”管理机构，建立了股份制企业新“三会（即股东会、董事会、监事会）”。各种计划由企业以市场为导向，以调动人员积极性为动力，以降低成本获取利润为目的，采用统筹、优选法来制定。

多数企业成立了公关、销售、财务、技术和后勤等部门，中层管理人员通过考试，择优录用，取消固定工，保留、增加了合同工和临时工。工人的权利和义务由劳动合同进行规范约束。工资形式有岗位工资制、计件工资制、效益工资制等，并提高了艰、难、险、苦、累一线岗位的工资，降低管理服务岗位工资。效益的核算改变为独立核算。部分企业对经理层、中层管理人员及技术人员按照贡献大小实行年薪制。产品销售部门，实行承包销售额加提成的办法确定收入分配。

1994年3月，县委、县政府本着“公开、民主、竞争、择优”的原则，采用“提出指标、自愿报名、竞选答辩、民主评议、组织考察、县委把关”的方式，公开选聘了粮食、商业、物资、外贸、供销等五大公司总经理，使一批年富力强、懂经营、会管理的人才走向企业领导岗位。同时，在部分县属企业开始推行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

1995年，根据中共中央、国务院把国有企业改革作为经济工作重中之重的要求，全面贯彻“两法”（《企业法》《劳动法》）“两例”（《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《国有资产监管条例》）和“两则”（《企业财务通则》《企业会计通则》），将法律赋予企业的14项权力下放给企业。为了适应财会制度改革的需要，按照有利于企业自主经营的原则，充分扩大企业理财的自主权，将10项理财权全部下放给企业，加快了企业改革的步伐。政府只管“三个一”（即一个企业法定代表人、一个承包合同、一个工资总额和资产保值增值比率），企业的生产经营、工资分配等14项自主权基本得到落实。

到2011年，通过简政放权、承包经营、兼并联合、破产拍卖、租赁经营、股份制改造等形式实施企业改革，实现企业优胜劣汰。一批技术新、产品新、机制活、市场大、效益好的现代企业发展壮大起来，一批产品无市场、长期亏损、资不抵债的企业相继被淘汰。

（二）民营企业迅速发展

巨鹰枣业公司鲜枣去核车间

1992年，县委、县政府制定了《关于放手发展乡镇企业和若干政策规定》《关于进一步放胆发展个体私营经济的决定》和相关的优惠政策，大做“放”字文章。立足于“先放开，后规范”“先搞活，后成型”“让小利，取大利”的基本思路，本着“先打天下，后成方圆”的谋略和“你发财，我发展”的态度，采取各种措施“开山门、锯门槛、撤关卡、迎客商”。1992年底，全县新增个体工商户410户，创办私营企业10户。

乡（镇）办和私营企业，主要以红枣加工为主，生产蜜枣、马牙枣、酒枣、熏枣等初级产品。截至1992年，全县乡镇企业共投资12500万元，新建企业892个。乡镇、私营企业总户数2164户，从业人员5310人，总收入2880万元，比1989年增长46%，占全县当年工业总产值3563.5万元的66%。(www.xing528.com)

1993—2005年，红枣加工企业为主的私营食品企业迅猛发展，巨鹰、宏祥、人和仙、惠民、宏图、北风饮料等一批红枣加工企业先后注册成立，各企业依托红枣资源优势，不断开发红枣系列产品。至2009年，规模以上股份制有限责任公司10户，中小型企业23户，个体加工户144个。红枣加工产值11.1亿元，占全县工业总产值的68%。巨鹰滩枣系列、宏祥鲜枣无公害系列产品、“人和仙”红枣系列、恒安枣生堂浓缩汁系列、惠老七牌等系列产品，行销全国50多个大中城市。巨鹰红枣部分产品远销欧洲、美国、日本、东南亚等国家和地区。2008年11月，清涧县被中国食品工业协会评为食品加工强县。2011年，全县红枣加工企业132个户，红枣加工总量28050吨，其中股份制企业加工5510吨，私营企业加工18260吨，产值14.35亿元，实现税利3300余万元。

（三）商贸服务业体制改革

1990年前，清涧县的商贸体制仍以计划经济形式占主体地位，企业财产基本为国家、集体所有，盈亏由国家、集体承担。

1990年后，商贸企业打破多年的固定工制度，第一批合同工进入各企业。企业进行了工效挂钩的工资制度改革。根据企业经济效益（利润、税金）较上年的增长幅度，给企业干部职工一定的工资升级面。并规定对晋升省、市先进企业的干部职工实行奖励或浮动工资。1992年，县商业局下属企业全部实行工效挂钩的工资制度。

1990—1994年，从实行定销售、定费用、定资金周转、定利润的全员承包责任制，到“四放开”（即经营、价格、分配、用工）和“五挂钩”（即分配与销售额、上缴利税、库存实销额、资金周转、服务质量挂钩）改革，批发企业实行“工资浮动、风险抵押、劳动优化组合、利润指标包干、分类核算、超奖欠罚”的目标管理责任制；零售企业实行“两抽一租”（即抽回流动资金和商品资金，场地、设施、门店租赁给集体和个人）或大包干的经营责任制；再到县商业局所属公司在国有民营的前提下，推行“六自一包”（自主经营、自筹资金、自负盈亏、自主用工、自理税费、自主分配、包干上缴承包费）责任制。

1995年，商业各专业公司实行“统一管理、联合经营、两级法人、两级核算”。总公司统一对商业各专业分公司和集体企业进行行业管理，全县国有商业向集团化发展，把原有企业逐步推向市场，彻底打破了传统的三级流通模式，实现了厂商联营、近购远销的新经营机制。同时，商业零售企业对部分边、远、小门店和仓库向社会公开转让出租。围绕转换企业经营机制，进一步理顺产权关系，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代企业制度。实施了以先出售后改制，内部职工持股为主要形式，将企业的全部资产进行评估，将企业净资产一次性出售给本企业职工，改组为内部职工持股的股份制企业。

1997年，清涧县商贸有限责任公司成立，为清涧县第一家股份制商业企业。1997年，清涧县石油公司改制为清涧县石油有限责任公司。1998年10月县商贸公司整体出售，成立私营商贸有限责任公司。11月，县食品厂改组为食品加工股份合作公司。随后，县糖业烟酒、食品、百货、五金、药材、工美公司先后进行了不同形式的产权制度改革。1999年底，商业企业产权制度改革全面完成。

党的十一届三中全会后，国家逐步放开个体经济。至1990年，全县城乡个体商业户发展到1176户，其中商业921户，饮食业277户，服务业178户。到2011年全县个体商贸服务网点增加到1992个，从业人员达到6609人。其中个体商业零售网点（含私营企业）2062个，从业人员4550人，从事商业批发的个体户（含私营企业）17个，从业人员385人。

餐饮及各类服务个体户（含饭店、餐馆、小吃、茶座、旅店、照相、象牙、理发、美容、洗浴、足浴、修鞋等个体企业和门店）645个，从业人员突破2000人。

2011年，县城以餐饮、旅店、洗浴、美容美发、镶牙照相、摄像婚庆为主体的饮食服务业，全部转为私营企业、个人承包经营或个体户自主创业。2010年，通过招商引进北京华丽集团，新建并运营的清涧县第一家星级酒店华顿铂宫国际大酒店。

通过商贸服务体制改革，使清涧县商贸流通和服务市场空前繁荣，至2011年，社会商品零售总额达到53749万元，其中商业贸易营业额40744.9万元，饮食服务业营业额13004.3万元。