非正规部门对非洲城市发展的影响

在非洲有一种常见的现象，即正规和非正规部门对城市的双重调控。正规部门包括由政府正式承认和培育的公共和私营企业部门（Weeks，1975），而非正规部门是由企业和个人运作，且不受政府活动、监管和盈利的影响。“非正规”这个词会让人联想到从事社会罪恶和犯罪活动的人。另外，这个词还有另一个含义，即利用技能和创意对城市做出贡献的人，如编篮者、金匠和服装制造商等。这些有技能的人没有得到官方许可，因而不被认为是非洲各国政府收入的一个潜在来源。

非正规部门的概念主要从工人是否自主创业、公司规模的大小及公司是否有政府系统的就业登记、税务或管理这三个方面界定，其定义是主要由自由职业者供职的公司，且在公司工作的有政府编制的员工人数不得超过5个。城市劳动力市场可分为正规部门和非正规部门，目前，大家公认的一个事实是，正规部门能够提供高工资和长任期，而非正规部门的员工只能拿到低工资，且缺乏就业保障。大多数撒哈拉以南非洲国家的城市发展已表明，虽然正规部门具有明显的工资优势，但随着时间的推移，它已经被侵蚀。

正规部门就业机会的匮乏使得无法适应城市生活的移民们从事非正规经营活动。目前，由于概念界定和数据收集方面存在一些问题，所以很难准确计算从事非正规部门经营者的规模。据估计，非正规部门的数量在1980—1989年每年增长6.7%，在1990年，雇佣工人的数量超过了撒哈拉以南非洲城市劳动力数量的60%（United Nations Development Program，1992）。在非洲各城市中从事非正规部门的工人数量比重是不同的，沙尔姆斯（Charmes，1990）估计，在布基纳法索（Burkina Paso），这一比重高达73%，库马西（加纳）和尼日尔（Niger）为65%，拉各斯（尼日利亚）、洛美（多哥）和塞内加尔（Senegal）为50%，内罗毕（肯尼亚）和科特迪瓦为44%，在吉布提只有20%。

非正规经营活动因其不受监管，且以家庭为主、规模较小、劳动密集、依靠本地资源等特点，所以易于开展（International Labor Organization，1972）。非正规部门和小规模企业对于非洲城市经济的贡献通常被低估，它们为非洲城市中大量半熟练和不熟练的劳动力提供了就业机会。以非洲非正规的建筑部门为例，1969—1978年在肯尼亚，非正规建筑部门对于建筑业总产值的贡献达30%（United Nations Development Program，1992）。

塞斯乌拉曼（Sethuraman，1981）进一步证实了在非正规部门对劳动力所收取的培训和学徒费用比正规培训机构便宜。该行业也鼓励资源的就地回收利用，如汽车轮胎用于制作鞋子等，迎合了居民批量购买定制物品的需求。所以，相比较于买整盒香烟，一个人可以买一或两根香烟。正规部门也会偶尔将生产工作分包给非正规经济部门。(www.xing528.com)

尽管非正规部门企业经常被批评是徒劳的，但是许多研究表明，这些企业不但产生盈利，同时相较正规部门还能够提供更多的就业机会，生产更多高附加值的产品。一项在内罗毕（Nairobi）展开的调查表明，非正规部门企业增加它们最初投资的次数多达6—10次。此外，非正规制造业部门对每个工人的资本要求仅为正规部门对他们要求的11%，但非正规部门的产出价值则是正规部门的26%（House，1981）。在加纳也产生了类似的现象，每名非正规部门企业的工人所需要的初始资本仅为正规部门企业的11%，但生产的增值产品价值却是正规部门企业的26%。因此，许多非正规部门企业，尤其是中等规模的企业，通常能够成功运作。它们通常有商业资本的转移，员工是由投资者与被正规部门裁员的熟练工人组成。因此，在非正规部门中工作的人员既有社会上层人士，也有社会下层人士，前者包括净收益可能超过在正规部门供职的个人甚至整个企业。

一般认为，正规与非正规部门的工资水平和住房条件存在明显差别，但是最近的证据表明，两部分之间的差别正在逐渐变得模糊（Jamal et al，1988）。这是因为正规部门实际工资和就业水平的下降。例如1974—1986年在坦桑尼亚，实际的最低工资标准下降到原来的80%；在乌干达，相较于1972年的工资水平，1980年代的最低工资标准下降了将近10%。在这样的情况下，随着社会的发展，非正规部门和城市贫民的数量逐渐增加。

除了对城市经济的贡献之外，非正规部门并非没有其自身的问题。第一，非正规部门困扰于非洲政府对于它们的忽视，非洲政府持续地将国家资源投注于正规部门。第二，那些充分利用廉价服务优势而持续存在下去的城市精英部门。聘请一个晚上的“守夜人”比有执照的保安员更加实惠。女佣和非正规部门的洗衣女佣提供了比那些来自官方机构便宜且更多的服务。第三，女性在非正规部门占据卑微的位置。她们通常被制造业拒之门外，被限制为较低收入产业服务，例如小买卖。第四，非正规部门占城市贫民的人数不成比例，因此容易受到社会恶习和健康危害的影响。毕竟，非正规部门的收入构成了非洲政府巨大的潜力来源。随着对非正规部门潜力和贡献认识的增加，希望将会对其公共服务的扩展定向投注更多的努力。