非洲城市发展：面临关键挑战

从宏观尺度来看，非洲各地区的城市发展将面临诸多关键挑战（杨秀，2014）。北部非洲经历了“阿拉伯之春”，动荡的政治环境和宗教冲突致使其领导人不能满足城市发展的各种诉求。气候变化加剧了北部非洲的荒漠化和供水压力，易受极端天气的影响，威胁农村经济和食品生产。北部非洲国家所面临的区域水资源短缺的挑战经常造成冲突，地下水和地面淡水的和平使用需要区域协调制度和机构从区域角度来激励水资源的可持续使用（杨秀，2014）。西部非洲的贫穷、非正规、不平等造成了城市中出现大量不规范的城市聚居区和贫民窟，其北部面临半干旱区域不断扩大的威胁，南部则面临洪水、海平面上升、海岸侵蚀等威胁。这个地区的宗教和种族冲突较为严重。城市内部的冲突包括土著对土地所有权、经营权的索赔，宗教的冲突和暴力，对外国难民和经济移民的暴力（杨秀，2014）。东部非洲存在严重的住房短缺、交通拥堵、环境污染和无序的城市扩张。由于经济的脆弱性，当地的矿产资源并没有充分挖掘，贫困和不平等导致了大量贫民窟和非正规聚居点的出现；环境的变化对当地农业和畜牧业造成威胁。该地区缺乏有效的区域规划，缺乏进行水和能源的一体化管理协调，并很难在短期内实现；流动的青年组成不同的社会团体进行运动以获取参与未来城市治理的权力，促进不断整合正规和非正规的治理体系（杨秀，2014）。中部非洲的大部分首都城市区域已成了复杂的国际金融贸易中心和跨国公司管理所在地。该地区拥有丰富的石油和矿物原料，但缺乏石油和矿物的加工业；城市需要实施绿色能源和绿色增长的措施。虽然中部非洲有丰富的矿产、森林和生物多样性，但是同样面临贫困、不公平和腐败，传统文化的冲突，大量的城乡人口迁移；城市居住环境恶化多年，并伴随着大量的贫民窟和非正规的聚居点（杨秀，2014）。南部非洲城市对气候环境变化非常敏感，未来可能会因为全球变暖而增加旱灾、遭受洪水灾害等，直接影响南非的粮食安全。该地区的变革具有多样性，包括公私合营和公民社会（杨秀，2014）。

很明显，非洲大多数国家的城市现在正面临着一个非常普遍的现象——贫困。直到1970年代，出口农业生产使得有很高比例的非洲人生活在农村地区。尽管非洲的出口农产品价格在国际市场上很高，但其许多国家的农业人口工资和就业呈下降或停滞趋势。贫穷在非洲农村实际上变成了一个非常明显的特征，政府同时促进全国中小学教育，但部分农村地区的教育机构无法获得足够的收入，城市中心的吸引力在农村的作用不大。因此，随着非洲农村情况的进一步恶化，许多青年男女从农村简陋的定居点迁移到西姆斯城市中心。对于现如今的大多数非洲国家而言，相当比例的移民从农村搬到城市是因为贫困所致。当然，不难理解，其贫富有相当大的差异。对于大多数的非洲农村贫困人口来说，他们缺乏足够的资产基础。撒哈拉以南非洲地区，超过30%的贫穷农村家庭女户主对土地和产品价格有不安全感，特别是在国际市场基础上的，而不是因为缺乏收入的贫穷。但即使在这种情况之下，生存和生产仍然是重要的，但他们几乎没有收入可以满足他们的许多需求，例如燃料和建筑材料的需求可以依靠作物生长和利用“荒地”，森林、林地或共同财产的来源也可以满足。但是随着开放，一旦这样的人搬到了城市，通常面临着货币化或商业化的环境。他们的收入全部来源于工资收入，但食物、淡水、燃油及其他商品和服务更加依赖于现金收入。这些商品和服务导致城市贫困人口在城市的脆弱性越来越大。收入不足成为重要的因素支撑，许多其他因素的影响导致城市贫困人口骤增。

根据联合国人居署关于贫民窟的定义，全球贫民窟仍持续增长。贫民窟往往表现为以下几个特征：缺乏改善的卫生设施是非洲城市背景下贫民窟的最重要特征。约57%的城镇居民没有获得改善形式的卫生设施。在一些国家，这个数字超过了人口的80%，如尼日尔（88%）、塞拉利昂（82%）和马里（81%）。改进的供应水的缺乏是第二个重要的决定因素，反映在大约1／5的非洲城市中。居住空间的缺乏和过度拥挤是第三个重要因素，而且在每个城市之间都不尽相同。最严重的情况是，西部非洲超过80%的人居住在像贫民窟一样的地方。非洲是全世界水供应和环境卫生最差的地方。(www.xing528.com)

据估计，现今全世界有近10亿人生活在贫民窟，占全球城市人口的32%，而贫民窟居民密度最高的是非洲城市（图3-10）。在撒哈拉以南非洲，估计有71.9%的城市居民居住在贫民窟中，那些被称为棚户区、贫民棚户区的地方。同时，在非洲34个最不发达的国家中，这个比例高达82%。在一些国家，如乍得和埃塞俄比亚，几乎所有生活在城市和城镇的人口都被认为是贫民窟的居民。全洲51个国家中有40个国家一半以上的城市人口居住在贫民窟（联合国人居署，2006）。2001年，据估计，在撒哈拉以南非洲，总共约1.66亿人生活在贫民窟。在内罗毕，约60%的人口生活在5%的土地上。例如，在最大的连片居民点地区基贝拉，75万—100万名居民生活在不足225hm2的土地上。这使得基贝拉成为非洲最大、最拥挤和恶劣的贫民窟。

图3-10　内罗毕基贝拉贫民窟俯瞰图与贫民窟一角