嘉峪关市志1978-2010年：人力资源管理成果

一、公务员管理

1993年，国家开始推行公务员制度，党委、人大、政府、政协、审判、检察、民主党派和工商联等七类机关干部被划入公务员序列管理。1999年，全市上述七类机关干部有1037名，其中市级党、政（政府、人大、政协）机关、群团系统589名，司法系统409名，乡镇39名。2006年，按照国务院和甘肃省关于公务员日常登记工作通知精神，对全市符合登记条件的七类机关1188名公务员进行统一登记，其中省管32名，县处级及相当职务人员213名，乡科级及相当职务人员515名，科员428名；暂缓登记24人，其中试用期内的新录用公务员和选调生19名，受行政处分尚未解除处分的人员5名。同时，对群团机关符合条件的17名公务员进行登记。2010年，累计完成70个行政单位、1238名公务员的登记。

1978年，全市公务员队伍中初中学历和高中（含中专）学历的各占33%左右，小学以下学历的占20%左右，大专及其以上学历占比不到14%。1988年，全市公务员队伍中初中学历和大专及其以上学历的各占20%，高中和中专学历的各占30%，干部队伍学历明显提高。至1998年，全市低学历公务员数量减少，公务员队伍中大学学历的占10%，大专学历的占28%。随着全社会人才意识的增强和教育事业的发展，大批学有所长的大学毕业生进入公务员队伍，改善了公务员队伍的学历结构。

1978年，全市公务员中26～35岁和46～55岁的人员各占20%，36～45岁的占40%。1982年，30岁以下公务员数量增加，占总人数的13%，31岁以上各个年龄段的分布比较均衡。其中，41～45岁占30%，51岁以上人员明显减少，占比不到10%。此后公务员的年龄分布梯次已经形成，公务员队伍日趋年轻化。30岁以下公务员数量稳步增长，常年保持在15%，31～35岁公务员逐步增长，2010年已接近总数的20%。

1978—1992年，党政机关干部的管理主要以培训和继续教育为主，以能力建设为核心，举办学历、英语、科技知识、领导能力等方面的培训，先后有5万余人次接受培训教育。1993年国家推行公务员制度后，公务员管理进入全面深化改革阶段，编制总量严格控制，管理实行法制化、规范化和考录制度化，按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，严把进入关。2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》实施后，市政府先后出台《嘉峪关市实施公务员法办法》《嘉峪关市公务员登记实施细则》《嘉峪关市参照公务员法管理的事业单位审核报批办法》等政策规定，按照公务员法的规定，在录用、考核、职务任免、升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各方面严格依法管理。2000—2010年，先后8次公开招考公务员223名，为党政机关、公检法部门、群众团体补充新鲜血液。其中招录人数最多的是2007年，为公安系统招录50名，为司法局招录10名。

对部分具有行政职能的事业单位及其工作人员实施参照公务员管理办法管理。2008年，经甘肃省实施公务员法办公室批准，嘉峪关市47个事业单位的244名工作人员被列入参照公务员管理人员序列（简称“参公管理人员”）。2009年，47个事业单位的310名工作人员被列入参公管理人员序列。2010年，参公管理单位55个，人员331名。

二、干部培训

1983年起，先后在市委党校、市电大采取脱产、半脱产培训、业余学习、岗位培训等形式，对党政干部进行大中专学历教育。1989—2010年，依托市委党校、市职教中心，通过举办公务员过渡培训、初任培训、任职培训、英语水平培训、科技知识培训、中层领导职务培训等形式，对公务员进行能力建设培训，累计培训2万多人次。1993—2010年，开展“WTO基础知识”“创新思维开发”“商务英语”“项目管理”等内容的专业技术知识教育培训，累计培训6万多人次。

2007—2010年，在全市公务员和事业单位技术人员中开展以“公共管理核心课程”“21世纪干部学习培训教程”“学点经济学”“最新现代信息技术与办公自动化应用教程”等为内容的继续教育培训，四年培训公务员和专业技术人员15030人。

三、专业技术人员管理

2000年，全市有市管专业技术人员2387人，其中具有高级职称的57人，中级职称的628人。

2007年年末，全市有专业技术人员13946人，占全市总人口的6.8%。其中，高级职称的493人，占专业技术人员的3.5%；中级职称的3156人，占22.6%；博士5人，占0.04%；硕士110人，占0.8%；本科2826人，占20.3%。工程系统5758人，占人才总数的41.3%；卫生系统1106人，占7.9%；教育系统1584人，占11.4%；农林系统169人，占1.3%。(www.xing528.com)

2010年，全市有市属专业技术人员4142人，其中具有高级职称的311人，中级职称的1645人，初级职称的2186人。

围绕实施人才战略，市政府先后出台《关于培养造就跨世纪学术技术带头人“220人才工程”实施意见》《嘉峪关市人才开发暂行规定》和市人事局制定的《关于非公有制专业技术人员评定职称暂行规定》，对具有特殊贡献的人才做出相应的奖励。2006年，公开招考“进村进社”高校毕业生37名，从高校毕业生中为事业单位招募工作人员13名，为基层招募“三支一扶”（支农、支教、支医，扶贫）工作人员30名。2009年，向甘肃省人事厅推荐上报甘肃省领军人才3名，向市委推荐专家（优秀人才）32名。全年接受大中专毕业生563人，办理登记各类毕业生和技能型人才1032人，为中国银行、邮政局和东湖气象塔等单位推荐具有专业特长的工作人员42名。

四、事业单位管理

1999年，启动全市事业单位登记工作，成立事业单位法人登记管理服务中心，在对各事业单位业务骨干进行培训的同时，按照受理、审查、认定、公告、发证的程序，依次对事业单位进行登记。年末，对162个各类事业单位中的121个进行登记。其中，授予法人资格的82个，占67.8%；授予非法人资格的39个，占32.2%，并依法实行年度检验制度。此后对事业单位涉及资产变化、单位名称变更、地址变更、法定代表人变化、隶属关系变化等变更事项，及时予以办理变更登记手续。2005年，对登记在册的126家事业单位进行年度检验，对其中的85家换发新的证书，收回41家非法人单位的法人证书。当年新增事业单位5家。

2010年，制定出台并组织实施《嘉峪关市事业单位纳入岗位设置管理办法实施细则》，143家事业单位纳入岗位设置管理，认定工作人员3995名。

五、企业退休人员管理

2004年开始，对酒钢公司、市属企业和长期居住在嘉峪关市的其他地区企业的退休人员实行属地社会化管理，企业退休人员人事档案全部移交社保机构统一管理，按时足额发放基本养老保险金，社会化管理服务率达100%，社区管理服务率达95.3%。2009年年末，管理企业退休人员15902人，接受企业退休人员人事档案14486份，社区管理率97.5%；开展领取养老金资格认证14953人，暂停26名未认证退休人员养老金。协助去世退休人员家属料理丧事185起。

六、工资福利管理

1985年开始工资改革，机关行政人员及企事业单位专业技术人员均实行以职务工资为主的结构工资制。1993年，进行第二次工资制度改革，实行职级工资制。2004年给公、检、法、司系统中符合调整警衔工资标准条件的48名工作人员调整警衔工资标准。2006年6月30日前为已经离退休的1948名离退休人员，人均增加离退休费313元。2006年，进行机关事业单位工作人员收入分配制度改革，实施岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。至2007年年末，为登记的1455名公务员（含参公管理）、4447名事业单位工作人员套改工资，并按照甘肃省标准，统一发放津贴补贴。2009年，完成1529名在职教职工义务教育学校绩效工资审批兑现工作，月人均266元；离退休教职工1145人，月人均188元。2009年，完成机关事业单位津贴补贴及增资额的审批工作，审批在职人员5739名，审批金额1339.9万元；审批离退休人员2296名，审批金额518.3万元。2010年，对公务员及参照公务员管理人员中符合级别滚动条件的248人进行工资审批工作，对公务员及参照公务员管理人员中符合两年一次正常晋升条件的1560人、事业单位职工中符合一年一次正常晋升条件的4041人、事业单位岗位设置后符合晋升条件的1045人进行工资审批。事业单位在岗职工年平均工资为36070元，比2005年提高17305元，增长92.22%；机关单位在岗职工年平均工资为35636元，比2005年提高11109元，增长45.29%。

1996年，甘肃省政府出台《甘肃省最低工资暂行规定》后，嘉峪关市开始实行最低工资保障制度，最低工资标准以月为基本时间单位，当年最低工资标准为180元。2000年3月调至280元，2004年1月调至340元，2006年8月调至430元，2008年4月调至620元。2010年10月最低工资标准调整为760元。

2003年对全市行政、事业单位3465名工作人员和756名离退休人员生活补贴进行审批发放，人均增加各种津贴补贴658元（生活补贴300元、煤气补助54元、风沙补助60元、岗位津贴164元、艰苦边远地区津贴80元）。2005年为行政、事业单位3673名工作人员和821名离退休人员审批发放艰苦边远地区津贴，月人均80元。2006年为278名在职公安人员发放公安值勤岗位津贴，人均月270元。2008年，为5744名在职机关事业单位工作人员审批发放津贴补贴，月人均304元；为2305名退休人员发放津贴补贴，月人均312元。2010年暖气费补助增加至职工700元/年，科级干部900元/年，处级干部1200元/年，地级干部1500元/年。