嘉峪关市土地资源管理：土地指标分配、企业改制和土地调查进展

一、土地管理

2003年前，市政府对城市规划区内的国有土地以政府审批的方式低价出让，粗放管理。2003年后，取消土地审批的供地方式，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌的方式出让，按质论价，公开透明。

1989—1993年，甘肃省下达嘉峪关市“四项”建设用地指标7266亩，其中耕地815亩。实际划拨用地指标5303.12亩（含耕地593.81亩），开发复垦土地6100亩。其中1993年出让土地12宗、32亩，收缴土地出让金14.46万元。1994—1999年，甘肃省下达嘉峪关市建设用地指标11775亩，其中占用耕地420亩。实际占用土地4643.34亩（含耕地72.33亩），开发复垦土地8350亩。2000—2007年，按照土地利用年度计划，甘肃省国土资源厅下达嘉峪关市农用地转用计划1800亩，土地审批各项建设用地636宗、11118.26亩，其中有偿出让284宗、4183.95亩。对172宗、2374.2亩经营性用地全部实行招、拍、挂，完成土地收益13296.74万元。改制处置土地企业15家，返还企业1944.52万元。农民宅基地和居民点用地18.1亩，全部为非耕地。开发复垦土地5397.7亩，移土造田76亩。

2003年，市土地收购储备经营中心成立，出台《嘉峪关市土地收购储备经营实施办法》，经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让。

2003年起，先后为西气东输、清嘉高速公路、武嘉铁路电气化改造、嘉安一级公路、嘉策铁路、西部原油成品油管道等工程提供用地。2008年，为国家重点建设项目312国道拓宽工程、西气东输二线工程以及各类建设项目共征地104宗、2613.3亩，收取土地出让金2662万元，其中拍卖出让土地3宗，面积5.1亩，挂牌出让土地101宗，面积2608.2亩。2009年出让经营性建设用地30宗，面积383.4亩，收取土地出让金1982.08万元。2010年，兰新铁路第二双线工程共征用嘉峪关市各类土地2391.1亩，其中耕地525.6亩，涉及被征地农户186户，动迁的农民房屋21户，企业8户。在征地工作中，严格按照国家和甘肃省、嘉峪关市的有关标准，及时足额地向被征地农民发放安置补偿费，维护农民的合法权益。

二、基本农田保护

全市农村人均耕地两亩多，土地珍贵。1999年，市政府下发《嘉峪关市关于加强基本农田保护的公告》，市、乡、村三级相继成立基本农田保护领导小组和管护组织，制定乡规民约，逐级签订基本农田保护目标责任书，在重要路口竖立基本农田保护标牌，明确责任和保护的范围、面积、措施及责任人，基本农田保护制度得到落实。同时严厉打击破坏耕地的违法行为，市土地局发布《关于严禁在耕地内取土的通知》，严格控制农用地转用和农村居民住房建设及农业基础设施占用耕地，大力开发复垦土地。2000年起，农村新建居民住宅全部用非耕地，当年开发可耕园地2276.7亩，增加耕地113.9亩，复垦旧宅基地新增耕地2.2亩。2002年，在农村居民点建设中，有22户农民的新建住房全部建在戈壁荒滩上；修建U型渠18.4千米，全部在原水渠基础上或田埂上修建。国家重点建设项目非占用耕地不可的，要补造同等面积的耕地，做到占补平衡。2004年西气东输工程和清嘉高速公路征用耕地后，分别在文殊镇石桥村二组和峪泉镇安远沟村一组戈壁滩移土造田76亩，补足占用的耕地。2005年9月，市政府对基本农田的保护实施“五不准”（不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原、平坝地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和畜禽养殖，以及其他严重破坏耕地的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设）专项检查，峪泉镇将违法取土烧砖、破坏耕地的三家砖厂强制关闭，并督促各砖厂复垦耕地30亩。嘉（峪关）安（西）一级公路建设占用农用耕地13.35亩，当年即复垦耕地13.95亩，确保耕地占补平衡。2009年，全市耕地面积5.8万亩，比1985年增加1.54万亩，人均耕地2.84亩，比1985年增加0.59亩。2010年耕地面积5.79万亩，基本农田保护面积59835.1亩，基本与上年持平。(www.xing528.com)

三、地籍调查

1990年9月，城镇地籍调查启动，1992年10月完成省级验收，完成43个街区、1094宗、22.6平方千米的用地调查。其中，商业服务业用地0.4平方千米，123宗；工业用地2.9平方千米，144宗；仓储用地2.1平方千米，10宗；市政公用设施及绿化用地4.6平方千米，92宗；公共建筑用地1.8平方千米，210宗；住宅用地2.2平方千米，254宗；特殊用地0.8平方千米，13宗；交通用地2.7平方千米，98宗；其他用地5.1平方千米，150宗。

2007年，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》《甘肃省人民政府关于开展全省第二次全国土地调查工作的通知》精神，成立嘉峪关市全国第二次土地调查领导小组，开展土地调查工作，将开展调查的城镇划分为两个作业区，由5个权属调查组分别开展权属调查。调查涉及5个街道办事处、94个街区，完成地籍细部测量87.14平方千米，制作分幅地籍图1612幅，完成地形测量101.63平方千米，取得分幅地形图1609幅，建成嘉峪关市城镇土地利用数据库并通过省级验收。嘉峪关市建成区、工业园区和酒钢厂区面积共91.52平方千米。农村地籍调查分集体土地权属调查、地类调查和基本农田调查。2010年，完成第二次土地调查，通过国家级核查。农村土地调查率先通过省级验收。对南市区、双泉科技示范园、嘉东工业园区、嘉北工业园区的城市扩建部分进行补充测量，对城区的改造变化部分进行变更调查测量，全面更新城镇地籍调查数据库。利用二次调查成果，为城市规划、人口普查、基础测绘、全市重点建设项目提供地形分幅图和现状地物图。会同市民政局和周边市县调查确认市级行政界线。

四、土地登记

1989年起，开展全市范围的国有土地使用权、集体土地使用权和集体土地所有权的申报登记发证工作，至2008年年末，共完成92个街区、3184宗土地、16148个界址点、63.9平方千米的权属调查工作，至2009年年末，国有土地使用权累计登记发证55493本，其中新发土地登记证2768本，变更土地登记1145本，设定抵押登记247本，注销抵押登记44本，住房分割登记51289本；集体土地使用权累计登记发证4366本，集体土地所有权累计登记发证112本。2010年，启动集体土地所有权的登记发证工作，至年末，集体土地所有权登记全部完成，发证近一半；完成酒钢公司住宅土地分割登记发证8396户，日常住宅分割登记发证1520户，新发土地登记112宗，变更土地登记发证179宗，注销土地登记59宗；设定土地抵押登记108宗，抵押面积87万平方米，设定抵押金额122484万元。

五、土壤污染状况调查

2007年5月，全面开展土壤污染现状调查工作，对全市2935平方千米的土地面积进行全面、系统的土壤环境质量现状调查。成立土壤污染状况调查工作领导小组，制定《嘉峪关市土壤污染现状调查实施方案》《嘉峪关市土壤污染状况调查技术方案》。7月，完成土壤污染状况调查样品采集和制备，共完成土壤采样点位100个，其中背景点1个，普查点7个，重点污染源92个；采集有机物样204份，无机物样286份，获取现场照片600多张，航迹11条，记录航点100个。2008年8月，完成省土壤污染状况调查技术组分配的919个监测点中氟、钒和97个背景点样品中溴样品的分析，上报数据1935个。2009年4月，完成全部样品的分析工作，形成各类土壤状况调查分析数据，为全市土壤污染状况的分析把握提供详实具体的数据资料。