甘肃省政府非税收入管理的法制化进程

一、预算管理

市财政实行预算管理，接受市人民代表大会及其常委会的监督。在每年召开的市人代会上，市财政局受市政府委托，向大会报告上年度财政预算报告执行情况和当年度预算安排，经会议讨论审查通过后，下达预算单位执行。在执行过程中，不定期接受市人大常委会的监督审查，对其中不合理的安排予以调整。在零基预算、综合预算的基础上，推行部门预算，形成以基本支出和项目支出为主要内容的部门预算体系。同时，改变过去财政大包大揽的局面，核减和取消不应由财政负担的经费供给。建立和完善各项规章制度，使财政支出管理由被动管理转变为主动管理，对各单位经费实行“全额包干、超支不补、结余可按比例分成、奖励”的管理办法，促使各单位加强经费管理，最大限度地提高各项经费的使用效益。对专项资金，对国债转贷资金实行跟踪管理，确保国家专项资金的安全使用。从严控制一般性开支，从严审批会议费、修缮费和购买小汽车及高档消费品等开支。

二、预算外资金管理

预算外资金是各部门按照国家财政制度规定，收取并自行提取使用的资金，长期未纳入国家预算。1985年后，市财政部门贯彻国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和甘肃省政府《预算外资金管理条例》，逐步对预算外资金实行由市财政局专户储存、计划管理，财政审批、银行监督的集中管理办法，严格按照计划审批、监督使用，并结合收费票据管理和日常监督检查，强化预算外资金的管理，对违法违纪使用预算外资金的行为进行处罚。2009年8月1日起，《甘肃省政府非税收入管理条例》实施，原预算外资金逐步纳入非税收入管理，步入法制化管理轨道。（1985—2010年嘉峪关市预算外资金收支情况详见表17-1-5）(www.xing528.com)

表17-1-5　1985—2010年嘉峪关市预算外资金收支情况统计表　单位：万元

三、财政检查

1989年7月，市政府成立财税物价大检查办公室，至1997年，每年进行一次财税物价大检查，累计查出违纪资金957.9万元，其中应缴国库资金635.7万元。1997年，市财税物价大检查办公室撤销后，成立市财经监督检查领导小组办公室。2002年，市财经监督检查领导小组办公室撤销，市财政局设立财政监督检查科，按照国家《预算法》《会计法》《甘肃省审计监督条例》《甘肃省财政监督条例》，实行对财政收入监督和财政支出监督相结合，检查处理与跟踪问效相结合，事前调查审核与事中、事后监督检查相结合，日常监管与专项检查相结合等措施，强化对重点项目、大额资金的监管，严肃财经纪律，加强会计信息质量检查，严厉打击做假账等违法违规行为，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。