粮油购销新机制,嘉峪关市改革回顾

一、体制改革

嘉峪关市国有粮油经销体制改革经历了三个阶段。

第一阶段（1985—1992年），按照社会主义商品经济的要求，改革企业经营管理体制。1985年，按照国家粮食流通实行“双轨制”的精神，取消粮油统购，改为合同订购；合同以外的粮油，由市场调节供求，实行议购议销。

第二阶段（1992—2001年），按照建立社会主义市场经济体制的要求，国家对粮油统购统销进行了新一轮改革，转换企业经营机制。1992年4月，全面放开粮油销售价格和销售市场，取消“统购统销”政策和以粮证供应粮油的办法。全市国营粮站推行工效挂钩的收益分配模式，企业实行自主经营、自定价格、自选人员、自定分配的管理方式。1993年4月，根据国务院颁布的粮油流通体制改革精神，取消粮油凭票供应的管理体制。

1996年4月，将全市13个国有粮油经营单位划分为4个政策性业务单位、2个代理政策性业务单位、7个商业经营单位，建立两条线运行机制，政策性业务与商业性业务实行财务分开、核算分开。

1998年3月，执行国有粮食收储企业的主营业务与副营业务分开、政企分开，人员竞争上岗，采取分流、安置富余职工等措施，对全部粮站推行抽资租赁承包经营，22%的职工参与经营，其余人员分流。

第三阶段（2001—2002年），根据《公司法》《破产法》，按照不损害职工利益、不使国有资产流失、有利于企业发展的改革思路，国有商业性粮油企业全部从国有序列中退出，对资产负债率高、扭亏无望的企业依法实施破产。2000年6月12日，市粮食局将市粮贸公司、市储运公司、市粮油采购批发供应站3家局属企业和3家小规模副营企业合并成立市粮油贸易公司。先后将市饮料厂、市康达饲料有限责任公司、市酿造厂、市嘉良食品厂实施破产。将原嘉南、嘉北、绿化三个收储公司的副营业务分离后合并，成立市粮油供应公司和市粮油开发公司。2001年8月，市粮油供应公司并入市粮油开发公司。

2002年，市粮食局为市粮油贸易公司110名职工办理了身份置换手续。

2005年，对未完成“双置换”改制的新粮油贸易公司、粮油供应公司、粮油开发公司合并，在广泛征求职工意见的基础上，置换人员身份，支付置换身份补偿金，同时建章募股，召开股东大会，选举产生首届董事会，成立市新晟粮油贸易有限责任公司，改制为民营企业。2006年，将两户政策性国有粮食企业嘉峪关市裕祥粮油购销储备有限责任公司和嘉峪关市军队粮油供应站有限责任公司，改制为国有独资和国有控股的有限责任公司，按1000元/年工龄的标准置换安置职工，解决企业“三老”（老人、老账、老粮）问题。2007年，市新晟粮油贸易有限责任公司改制后并入市军队粮油供应站。至此，全市粮食企业改革全面完成，改革面达100%。

二、流通运营

1985年前，按国家政策规定，全市的粮油供应由市粮食局及其下属粮站经营，形成的政策性亏损由国家定额补贴。1985年，市粮食局粮油商品经营量40655吨，销售额6600万元，剔除政策性亏损补贴，净亏损49.79万元。是年，国家对粮食征购政策进行改革，粮食流通领域实行“双轨制”，取消粮食统购，改为合同订购，合同以外的粮食由市场调节，实行议购议销。在“双轨制”的推动下，全市的粮油供应不断改善，农民种粮积极性不断提高，农村多种经营逐步发展起来。

1994年4月，全面放开粮食销售价格和销售市场，粮油价格主要由市场调节。

1998年，市粮食局指导粮食企业改善街区粮站服务，增加粮油供应品种。富强西路粮站建成粮油精品小超市，采用自选超市方式经营各类精品粮油产品。1999年7月，省政府取消了嘉峪关市当年的粮食定购任务。此后，农村因不断调整产业结构，粮食作物种植越来越少，粮食收购量逐年减少，市民粮油供应靠外运。2000年后，市军粮供应站在保障军粮供应的同时，经营起了各类精品粮油。(www.xing528.com)

2005年全市国有粮食企业负债率从128%降至72%，2006年，扭亏为盈，盈利14.5万元。至2010年年末，全市有粮油经营户76家，粮食加工企业3家，粮食转化企业1家。（1986—2010年国有粮食系统粮油购销情况详见表13-1-6）

表13-1-6　1986—2010年国有粮食系统粮油购销情况统计表　单位：吨、万元

续表

三、市场管理

1983年，报废拆除新城粮管所、绿化粮库和镜铁山战备库用泥草垒造的11座土圆仓。至1985年年末，新建粮食仓储总面积13820平方米，仓容13820吨。1989年，绿化粮库铁路专用线开始对外经营。1991年，市粮食局建成市绿化粮库22号库，仓容1000吨，同时建成仓容1000吨的新城粮管所散装库，维修了文殊粮管所成品库，建成400平方米的市饲料公司原料库，改扩建728平方米的挂面厂厂房。1995年6月，在绿化粮库兴建两栋散装原粮库，1996年6月竣工，总建筑面积2194平方米，仓容6573.8吨。1999年8月，兴建文殊粮管所散装粮库，建筑面积275平方米，仓容500吨。2001年9月，根据中储粮总公司的安排，市粮油收储公司将2000年9月由国家专储粮划转为周转粮的975吨小麦，在省粮食批发市场公开竞价拍卖。2002年5月，市粮油收储公司将2200吨国储粮、45吨国储油在省粮食批发市场公开竞价拍卖。2003年后，市粮油收储公司分两次竞价拍卖陈化粮7500吨和1000吨。2005年，市粮食局拨款16万元支持市粮油收储公司维修库房3栋，购置安装“地上笼”等科学保粮器材，运用以计算机检测粮情的控制系统、机械通风及粮仓机械化为主的科学保粮技术。2003—2005年，市军粮供应站建造食用油罐8座，容量240吨。

2010年，拥有平房仓13栋，符合科学保粮技术的“四无”（无鼠雀、无虫害、无霉变、无事故）仓容16458吨，储存粮食15309吨，食油363吨。当年完成新增5000吨市级储备粮及轮换5000吨的省级储备粮任务。“一符四无”粮仓率达到100%，科学保粮率达到17%以上。

1979年，粮油统购价格调整后，超购加价款全部由中央财政负担，粮油提价补贴和其他政策性亏损仍由省财政负担，通过省粮食厅核拨。1980年9月，全市粮食企业实行财务核算分级管理，市粮食局对基层单位财务按指标控制。1981年，市粮食局对粮食企业实行政策性亏损定额补贴。1988年3月，省政府开始对地、市粮食产量、收购、销售、调拨、财务实施“五包干”。

1998年6月，省审计局粮食财务挂账审计工作组对嘉峪关市国有粮食企业1993年4月至1998年5月底占用农发行贷款情况进行清理审计，确认全市新增财务挂账1451.43万元。同年7月1日，对审计认定的政策性占用贷款及生产性固定资产投资占用贷款1615万元进行停息挂账。1999年12月15日，市粮食局会同嘉峪关市农业发展银行将经省审计组审定的市粮食系统新增财务挂账和不合理占用贷款1615万元进行清理分解，将省财政厅下达已消化的71万元剔除后，总划转挂账停息数为1544万元。2005年12月30日，市粮食局将1998年6月1日后国有粮食购销企业政策性亏损清理认定数与农业发展银行全部办理了挂账手续，至2006年2月，市粮食局指导帮助企业清理申报认定“三老”（老人、老粮、老账）问题，共认定3484万元，其中1998年前1544万元，1998年后1940万元。同时，根据省财政厅、省粮食局、农发行省分行有关文件精神，将国有粮食购销企业政策性财务挂账，全部剥离到市粮食局专户管理。

1978年后，市政府及市粮食局依据国家的法律和政策，结合市情，对粮食市场进行行政执法工作。

1999年，市政府发布行政处罚实施机构公告（第四号）令，确认市粮食局具备行政处罚主体资格。当年7月，市政府通过了《嘉峪关市粮食市场管理办法》。2004年5月26日，国务院颁布实施《粮食流通管理条例》，为粮食部门履行粮食流通监督检查职能提供了执法依据。

2006年8月，市粮食局组建粮食流通市场稽查队，并成立粮食流通监督检查案件审查委员会，受理投诉、举报和行政复议案件，并对其进行调查和处理，对稽查队的执法工作进行监督，确保粮食市场有序经营，保障粮食安全。