马山县国有企业改革：突破口、形式与产权制度改革

1984年，马山县委、县政府根据国务院下发的《关于扩大工业经营管理自主权的若干规定》和自治区下发的关于搞活工业经济“十二条”精神，对马山县国有企业放权让利，使企业成为相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。在企业内部实行厂长（经理）责任制，采取“确定承包基数，超产奖励，自负盈亏”的办法，实行职工工资与企业效益挂钩，不断促进企业扭亏增盈。

进入20世纪90年代，马山县以挖掘企业潜力、对落后设备进行“技改”为突破口，不断提高企业产品质量，增强产品市场竞争力。国营马山水泥厂通过挖潜革新，强化企业管理，1991年被评为国家级全面质量管理达标企业。为进一步提高企业经济效益，1994年，马山县经济委员会给各企业发《工业企业经济管理意见》，组织开展以抓基础管理、制定定额标准，实行定额管理，完善内部经济责任制为主要内容的“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动。通过严格考核，奖勤罚懒，促进企业增效。有的工业产品打入了国内外市场。例如马山农机厂经过技改攻关以后，研制出该厂拳头产品小钢磨，远销到东南亚各国，成为国内外市场的抢手货。1995年10月，马山县对国有企业实行全面改革，转换企业经营机制，以“劳动、人事、分配”三项制度改革为突破口，推进综合改革。在劳动制度方面，企业内部实行以产定岗、以岗定员。在人事制度方面，打破职工身份界限，实行竞争上岗。全县11家工业企业精减非生产工人48人，辞退零工、临时工、季节工105人。在分配制度方面，按照“按劳分配，效率优先，兼顾公平”的原则，把职工的收入与产品、质量、成本、利润等多项指标捆绑在一起，按职工贡献大小、工作业绩及企业效益好坏实行工效挂钩，采取固定工资与浮动工资并存的分配方式，按生产经营实绩进行考核分配。1998年，继续深化国有企业改革。通过“三改一加强”（改革、改组、改造和加强管理），搞活企业，实现扭亏脱困。(www.xing528.com)

进入21世纪，马山县委、县政府根据因地制宜的原则，采取“租赁、控股、拍卖”等形式，对国有企业进行改制。2001年，国有企业制定一厂一策整改方案，采取租赁、联营等方式，对国有企业进行改革。县经委派工作组到县酒厂、矿产公司、锰矿厂、金钗煤矿开展企业依法破产前期工作。同年7月，马山县水泥厂租赁给兴峰水泥有限责任公司经营。8月，海南洋浦南华糖业有限公司出资控股马山县糖厂。10月，马山县酒厂将年产1万吨生产能力的制酒车间租赁给马山县远洋工贸有限责任公司经营。11月，马山县印刷厂利用厂址邻近农贸市场的优越位置，开发商业门面55间安排职工就业。2002年5月，马山县结晶硅厂租赁给隆盛铁合金厂经营。从2002年起，马山县国有企业开始进行“国退民进”的产权制度改革。至2005年，全部完成了国有企业的改制，按政策安置下岗职工。