解决贫民窟问题，缔造繁荣生命之城

发展中国家目前有近10亿城市居民生活在贫民窟。贫困、不平等和匮乏的贫民窟问题依然是许多城市面临的挑战之一。联合国人居署将贫民窟定义为缺乏下列五项条件中一项或多项：获得清洁水、获得改善的卫生设施、充足而不拥挤的生活区、持久的住房和安全的使用权。贫民窟是由下列因素造成的：失败的政策、糟糕的治理、腐败、不合适的规则、功能失调的土地市场、不负责任的财政系统，和缺乏政治意愿等。改善贫民窟居民的生活已被视为在世界范围内消除贫困的基本手段之一。这一目标将推进全球发展可持续议程。贫民窟改造将使世界迈向更包容、更安全、更有韧性、更加繁荣和可持续。

在应对这个巨大的挑战方面，联合国人居署主张双轨方法：一方面通过大规模提供已敷设公用设施的土地和住房的机会，提高新住房的供应和负担能力，从而抑制新的贫民窟的增长；另一方面实施城市和国家范围内的贫民窟改造计划，从而改善现有的贫民窟住房条件和生活质量。以适当的规模、可承受的价格、类型和价格的多样性提供住房机会，并提供就业和创造收入的机会。住房建设直接影响城市的未来及其生态和经济足迹。贫民窟改造及住房的改善将有助于减少社会不平等，并通过其社会和空间改善城市安全。它还将促进城市住房部门的能源效率和可再生能源的使用。为促进贫民窟改造、消除城市贫困，人居署推动综合、包容、渐进性、参与式、能抵御气候变化的原地干预措施，向穷人倾斜并特别关注妇女和青年，在实现城市化的同时减少不平等，促进共同繁荣。正在实施的与贫民窟改造相关的项目举例如下：

1.参与性贫民窟改造项目（PSUP）

参与性贫民窟改善项目（PSUP）于2008年启动，是非洲、加勒比和太平洋国家集团（ACP）、欧盟委员会（European Commission）和联合国人居署共同努力的成果。迄今为止，该方案已为至少200万贫民窟居民改善生活提供了必要的有利框架。PSUP的方法是强调将贫民窟居民纳入更广泛的城市结构，并对贫民窟居民采取积极的态度，使用城市范围内的参与性规划方法进行就地贫民窟升级。实践中，PSUP将贫民窟纳入“城市”地图，并促进地方、国家和区域层面的对话，这种“思维模式的改变”是必要的，而“思维模式的改变”是朝向可持续和包容性城市化的积极政策变化的关键驱动力。2018年11月举行的第三次ACP-EC-UN-Habitat（ACP国家-欧盟委员会-联合国人居署）三方会议上，来自34个执行国家的代表参加了会议，会议汇集了全球贫民窟改造方面的政策和技术领导人，讨论了贫民窟的挑战和全球解决方案。这个项目第三阶段PSUPⅢ正在40个ACP国家的290多个城市中进行，已经产生了相当大的影响。通过国际宣言，全世界43个国家承诺为贫民窟居民提供适当住房和改善生活条件的权利。

2018年，通过参与改善贫民窟方案，四个国家（马达加斯加、喀麦隆、肯尼亚和佛得角）制定了促进贫民窟改造、预防政策和策略。肯尼亚国民大会通过了贫民窟改造和预防政策。该方案指导如喀麦隆等国家实施参与性贫民窟改造。喀麦隆2300万总人口中有936740名贫民窟居民。国家和地方当局缺乏充分应对这一挑战的能力和资源，在实施参与性贫民窟改造方案之前，唯一的反应是强制拆迁。在恩科尔比角，参与性贫民窟改善方案组织了妇女和青年领导人，与非政府组织合作促进社区培训，并为全市范围内的贫民窟改善和预防活动引入了社区管理基金，废物管理是优先事项。青年领袖们建立了小型企业，与地方当局合作，通过回收他们收集的垃圾，将废物管理的挑战转变为一项创收活动，同时向社区收取可负担的服务费。购置车辆和设备的经费来自社区管理基金。喀麦隆的政府已经在23个城市复制该模式。为雅温得制定的全市范围的贫民窟改造和预防战略在7个城市（加鲁瓦、巴门达、贝尔图阿、恩加恩德雷、杜阿拉、雅温得、克里比、巴富萨姆）得到复制。贫民窟居民的生活条件得到了改善，能够更好地获得水和卫生等基础服务，排水系统的改善也减少了洪水的影响。青年组织参与废物管理不仅为1.5万名年轻人提供了就业机会，还降低了犯罪率和暴力犯罪率。

在加纳阿克拉的GaMashie社区，缺乏进行社区活动的公共空间，也缺乏积极参与社区升级发展的公共空间。阿克拉大都会议会（AMA）建立了一个社区中心。优先为孩子们创造一个在晚上做学校作业的空间，并为年轻人技术技能培训提供了便利。社区中心加强了AMA和GaMashie社区之间的合作与伙伴关系，从而加强了贫民窟改造的参与过程的制度化。通过改善公共空间，社区有了更广泛的娱乐选择，参与性过程确保了更广泛的社区群体对公共空间的所有权。在所罗门群岛，在海地等地PSUP项目也进行了类似的社区公共空间的建设。(www.xing528.com)

在肯尼亚基里菲县马坚戈社区，PSUP提供了技术培训和一台液压砌块制造机。砌块可以低于现行市场价格出售给马坚戈社区，改善住房条件，同时为社区创造生计。PSUP对布基纳法索Bissighin的年轻男女进行管道方面的培训，通过培训，在社区提供了技术维修网络的人力，有助于创造就业机会和加强家庭的饮用水和卫生设施。在培训结束时，这些女孩和男孩收到了成套的安装包，使他们能够立即开始工作，向Bissighin和周围地区的居民提供服务。

2.支持制定利比里亚国家城市政策（NUP）（项目开始日期：2018年1月1日）

2008年，利比里亚城市人口占该国350万总人口的47%。截至2015年，城镇人口约占全国总人口的50%，年城镇人口增长率为4.7%。首都蒙罗维亚的人口到2010年增长到100多万，目前占利比里亚城市人口的40%以上（在大蒙罗维亚地区）。人口的扩散和聚集对利比里亚在基础设施、住房、基础服务、粮食、健康、教育、体面工作、安全和自然资源等方面构成了巨大的持续性挑战。特别是快速城市化和无计划增长的结合通过贫民窟的扩散表现出来，目前蒙罗维亚约70%的人口生活在贫民窟。对于利比里亚来说，NUP的目标是通过提供一种机制来缓解该国正在发生的快速城市化引起的挑战。

3.为在库克斯巴扎的罗兴伽人提供人道主义定居点项目（项目开始日期：2018年5月1日）

库克斯巴扎是孟加拉一处最贫穷的地区，在该地生活着20多万无国籍的缅甸少数民族罗兴伽人。该项目的框架将包括拟定场址评估，审查具体标准，确保在改善的场址支助流离失所者，作为可持续的住区规划的一个重要基础。框架将考虑地形和地理、海平面上升数据、潜在水源、环境危害、洪水风险等因素；考虑现有的基本服务和基础设施可获得性、场址的承载能力、对脆弱环境地区的影响等关键因素。安居点的规划将启动立即的行动。为移民和难民创造人道主义参与式定居点，并进行社区和政府管理。