非洲城市化：现状与困境

阿非利加洲，简称非洲。位于东半球的西南部，地跨赤道南北，西北部有部分地区伸入西半球。东濒印度洋，西临大西洋，北隔地中海和直布罗陀海峡与欧洲相望，东北隔着狭长的红海与苏伊士运河紧邻亚洲。陆地面积约3020万平方千米。约占世界陆地总面积的20.2%，为世界第二大洲。非洲是一个高原大陆，地势比较平坦，明显的山体仅限于南北两端。非洲的沙漠面积约占全洲面积的三分之一，为世界沙漠面积最大的一个洲。撒哈拉沙漠是世界上最大的沙漠，面积906万平方千米。非洲东部有世界上最大的裂谷带，形成一系列狭长而深陷的谷地和湖泊。大陆海岸线全长30500千米。海岸比较平直，缺少海湾与半岛。由于赤道横穿中部，气候炎热，终年高温，有“热带大陆”之称。气候类型以赤道为中心，呈南北对称分布。

非洲城市化起步晚，但速度居世界之最。联合国非洲经济委员会的《2016年非洲经济展望》报告指出，2015年非洲城市人口约为4.72亿，较1995年翻了一番。世界银行预测，到2025年，这一数字将增加1.87亿；2040年，非洲城市人口有望跃升至10亿。从城市化速度与城市化水平之间的关系来看，非洲城市化水平较高的国家往往城市化发展速度较低。联合国数据显示，城市化率已经超过60%的10个非洲国家，其城市化增长速度为年均2.23%；而城市化率低于30%的14个国家，其城市化速度高达4.68%。其他三类城市化率处于51%～60%、41%～50%和31%～40%的国家，其城市化速度分别为2.99%、3.87%和3.33%。

分国别看，非洲城市化率高于60%的国家有10个，包括6个资源富裕型国家如阿尔及利亚、刚果共和国、南非等和4个资源禀赋较低的国家如摩洛哥、佛得角等；城市化率在51%～60%之间的国家有7个，包括科特迪瓦、加纳、喀麦隆和冈比亚等；城市化率在41%～50%之间的国家有10个，包括刚果（金）、尼日利亚、安哥拉、赞比亚等资源富裕型国家和埃及、塞内加尔等；城市化率位于31%～40%的国家有13个，包括11个资源富裕型国家如苏丹、坦桑尼亚、几内亚、莫桑比克、津巴布韦等和资源禀赋较低的索马里、毛里求斯；而城市化率低于30%的国家最多，包括卢旺达、南苏丹等7个资源禀赋较高的国家和埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等7个资源禀赋较低的国家。[6]

2016年，北部非洲的城市化水平为54%，是各区域之首，其次是西部非洲（45%）、南部非洲（44%）、中部非洲（42%）和东部非洲（26%）。预计到2030年，东部非洲和西部非洲的城市化水平将分别提升至33%和57%；北部非洲、南部非洲和中部非洲的城市化水平预计分别为58%、49%和48%。

目前，在城市化水平较高的非洲国家逐渐形成了总人口规模超过1000万的大城市圈。非洲有三个人口超过1000万的特大城市形成的大城市圈，包括开罗（Cairo）、金沙萨（Kinshasa）和拉各斯（Lagos）。2015年，埃及有超过50%的人口生活在开罗，刚果（金）有超过1/3的人口生活在金沙萨，尼日利亚有15%的人口生活在拉各斯。预计到2030年，约翰内斯堡（Johannesburg）、达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）和罗安达（Luanda）这三座城市的人口也将超过1000万。此外，当有必要的交通和服务与核心城市相联系，并且创造出就业机会的时候，核心城市的周边会出现“卫星城镇”。这些卫星城镇能够起到疏散过度密集的核心城区人口的作用，还有助于缓解核心城区的贫民窟和非正规部门膨胀的状况。此时，大城市圈除了核心城市之外，还包括周边的卫星城镇。例如，南非约翰内斯堡和周边城市形成的豪登省城市圈，是南非最具活力的经济引擎。

在非洲，通过交通要道（特别是道路）将孤立的城市彼此相连，在城市之间逐步形成了聚集众多人口和经济活动的线性城市布局，也就是一种带状的城市增长模式，即“城市走廊”。例如，从开罗至亚历山大的城市走廊、从伊巴丹（Ibadan）至拉各斯至科托努（Cotonou）至阿克拉（Accra）的城市走廊、从肯尼特拉（Kenitra）至卡萨布兰卡（Casablanca）至埃尔贾迪达（El Jadida）的城市走廊、从金沙萨至布拉柴维尔（Brazzaville）的城市走廊。这些城市走廊也被认为是大城市圈。[7](www.xing528.com)

世界上绝大多数增长最快的城市都是人口规模低于100万的中小城市。中小城市人口占据了世界城市总人口的59%。在非洲，人口规模少于100万的中小城市的人口占据了城市总人口的62%。非洲城市化主要受益于中小城市的快速增长。2000—2010年，人口在30万以下的城市群占非洲城市增长的58%，人口在30万～100万的城市群占13%，超过100万人口的城市群占29%。值得注意的是，非洲城市化并不意味着城市与农村地区的彻底分离，实际上传统的城市和农村之间的界线正加速模糊。当前非洲人口总数的82%，超过9.5亿人生活在低于50万人口规模的城市与农村的交融地区。在非洲，大约40%的城市人口从事农业活动。与此同时，越来越多的农村人口从事与城市经济相关联的非农业活动。非洲城市化呈现出普遍的“农村城市化和城市农村化”的趋势。非洲城市和农村呈现交织的状态，因此，城市群中不仅包括城市地区，还包括与城市紧密关联的农村地区。作为拥有12亿人口的大陆，加之中产阶级的日益庞大，私人消费已经成为非洲经济增长的重要引擎。快速推进的城市化使得非洲成为世界上中产阶级增长最快的地区。2016年非洲大陆的城市化率达到41%，中产阶级人口估计有3.5亿。伴随着城市人口的快速膨胀和中产阶级的崛起，非洲城市居民的消费水平迅速上升，消费模式出现新变化，对制成品和现代服务的需求显著增加。非洲城市居民越来越多地从超市、连锁店来购买日常用品和加工食品，对金融、商业、电信等现代服务的需求也在上升。快速增长的私人消费代表了非洲经济繁荣的巨大潜力。

2011年以来，埃塞俄比亚、科特迪瓦、塞内加尔、肯尼亚、乌干达和卢旺达是撒哈拉以南非洲地区经济增长率较高的非资源型国家。相对于资源型国家来说，这些非资源型国家的经济多样化程度较高，经济增长主要依靠国内需求拉动，宏观经济治理水平更高，对外部冲击的抵御能力更强。

近年来，非洲国家更加重视基础设施建设，并通过多种渠道为基础设施建设融资，而非洲政府是基础设施项目最主要的融资来源。大规模的基础设施建设已经成为非洲经济发展的重要支柱。迄今为止，非洲大陆基础设施建设正在稳步推进。2016年，交通、能源、供水和卫生是非洲基础设施投资最多的三个领域，分别占非洲基础设施投资总额的39.2%、31.9%和16.9%。[8]

与此同时，当前非洲经济发展面临着诸多严峻挑战，主要的结构性困境有：经济增长创造正规就业的水平低，贫困现象严重，青年失业率高，难以收获人口红利。基础设施薄弱、人力资本匮乏、科技和创新能力滞后，是制约非洲经济发展的重要瓶颈。气候变化和安全形势恶化加剧了粮食不安全状况，成为非洲经济发展的长期挑战。非洲沿海城市与内陆城市面对着各种不同的风险。海平面上升造成的洪灾和风暴潮期间低洼地带的越流，及深层地下水的盐化是典型的沿海问题。热岛效应和强风暴在内陆城市地区可能更严重。淡水安全与充足的食品供应在受到日益上升的气温与日益减少的降雨影响的各个地方都有可能发生问题。