运用朱批奏折对改善地方行政管理，教导官员，整饬吏治，能够起到积极作用。雍正帝君臣实际做法，从多方面体现出来。
1.上司考核属员
考核地方官吏，本来有例行的大计制度，三年一次，州县至府、道、司，层层考察其属员事迹，造册申报督抚，督抚写出评语，报送吏部复核。雍正帝在大计之外，常常要督抚对某些属员作出考评，通过奏折秘密奏闻。如浙江巡抚李卫折称仁和知县纪逯宜，“过于拘禁”，不能胜繁剧之任；候补官朱永龄，如上谕所指出，人去得，确系诚实勤慎，但因系北方人不熟悉南方民情，恐怕难以承担仁和县（首县）重任；另外述及浙江知县张坦熊、云南知州张坦骢、张坦让三兄弟居官情形。[23]这种做法，一般来讲为正常行为，而下一类型则不然了。
2.官员间互相监察
皇帝特别指示地方官中的平级、上下级之间互相写密折，报告或评价对方。湖南布政使朱纲深得雍正帝信任，让他查访他的顶头上司湖南巡抚王朝恩，在他的二年（1724）五月初九日奏折上朱批，讲到对王朝恩陛见的印象，并要朱纲深入了解他：“观其为人，于地方吏治颇为谙练，但才具微觉狭小”，“汝其事事留意，看其居心行事，倘稍有不妥处，密奏以闻”。又怕他密察上司有顾虑，指示道：“如稍隐匿，不以实告，欺弊之咎，汝难辞也。”[24]雍正帝在王朝恩的奏折上朱批，让他报告朱纲的行动：“朱纲行止，舆论不一，依朕观之，似欲速成者也，然否？据实奏来。密之！”[25]此乃令臣下背对背地互相揭发。雍正帝要求重庆镇总兵官任国荣留心当地文武官员的口碑，后者于七年（1729）六月折奏：四川学政宋在诗“公而且明，声名甚好”；川东道陆赐书“办事留心，人去得”；永宁道刘嵩龄“人明白，身子甚弱”；永宁协副将张英“声名平常”；漳腊营游击张朝良“操守廉洁，谙练营伍，但不识字”。雍正帝对这些人也分别写出评语：“谨慎自守，小才气”；“为人老成，才情未能倜傥”；“观其人甚有长进，于引见时不似有病，为何如此”；“原系甚平常人，且有孟浪多事之疵”；“其人优劣，前此未知”。[26]君臣间对那些人的看法有同有异，朱批的写作，无非让任国荣继续观察，写出报告。
3.讨论用人和任用
君臣运用奏折和朱批讨论用人的标准和具体人选，雍正帝与鄂尔泰的朱批奏折就此所作的交流具有典型意义，并且对德与才的标准问题讨论相当深入，具有认识高度。鄂尔泰在四年（1726）八月的奏折上写道：
政有缓急难易，人有强柔短长，用违其才，虽能者亦难以自效，虽贤者亦或至误公；用当其可，即中人亦可以有为，即小人亦每能济事，因才、因地、因事、因时，必官无弃人，斯政无废事。
他强调用人一定要得当，要因事择人，不能因人派差事。雍正帝为此朱批云：
凡有才具之员，当惜之，教之。朕意虽魑魅魍魉，亦不能逃我范围，何惧之有？及至教而不听，有真凭实据时，处之以法，乃伊自取也，何碍乎？卿等封疆大臣只以留神用才为要，庸碌安分、洁己沽名之人，驾驭虽然省力，唯恐误事。但用才情之人，要费心力，方可操纵。若无能大员，转不如用忠厚老成人，然亦不过得中医之法耳，究非尽人力听天之道也。[27](www.xing528.com)
提出用人要用有才之人的原则。他特别看到，这种人未免恃才傲物，与那些庸愚听话的人不同，不容易驾驭，但是不必惧怕他们，应当用心掌控他们。在这里尤需注意的是“惜之、教之”的见解，这是因为人才难得，对已经涌现出来的干才，尽管他们有毛病，也应爱惜，不能摧残；爱护的方法之一，是对他们加强教育，帮助他们改正过失，以利充分发挥其才智。鄂尔泰见到朱批后，具折陈述自己的意见：
可信、不可信原俱在人，而能用、不能用则实由己，忠厚老成而略无才具者，可信而不可用，聪明才智而动出范围者，可用而不可信。朝廷设官分职，原以济事，非为众人藏身地，但能济事，俱属可用，虽小人亦当惜之，教之；但不能济事，俱属无用，即善人亦当移之，置之。
他认为国家设官定职，出发点是为办事，不是为养官，尤其不是为养闲人，谁能将事情办好就应当用谁，而不必管他是君子还是小人。在这个前提下，对于有缺陷的能人加强教育，对不能办事的善人，或调换职务，或离职赋闲，让出职位给有能耐的来做。他进一步说明和发展雍正帝重才并加强教育的用人方针，雍正帝阅后大为欣赏，称赞他的说理，“实可开拓人的胸襟”。[28]他们君臣的用人原则，一定要让官员的才能与职务相当，有才而不肖，贤而无才，取前者而舍后者。他们还提出实践中用人的原则。四年（1726）六月，鄂尔泰折奏云贵两省大小文武各官的情况，雍正帝作出的批语是：
治天下惟以用人为本，其余皆枝叶事耳。览汝所论之文武大吏以至于微弁，就朕所知者，甚合朕意。……览卿之奏，非大公不能如是，非注意留神为国得人不能如是，非虚明觉照不能如是，朕实嘉之。但所见如是，仍必明试以功，临事经验，方可信任，即经历数事，亦只可信其已往，犹当留意观其将来，万不可信其必不改移也。[29]
用人是为政的根本大事，而观察官员，是看其实际行动，还要看他的变化。掌握这种方法，皇帝与疆吏才能用好人才。
4.教导官员
根据官员的素质及各种具体情形，使用朱批教育他如何做人和任职。田文镜刚被提拔为河南巡抚，感恩图报心切，可能会急躁办坏事，雍正帝顾虑及此，在其奏折中朱批：“豫抚之任，汝优为之。但天下事过犹不及，适中为贵，朕不虑不及，反恐报效心切，或失之稍过耳。”[30]在另一折子上，就田文镜处理一事失当批示云：“大凡临事，最忌犹豫，尤不宜迎合，设一味揣摩迁就，反致乖忤本意。……今后勿更如是游移无定，随时变转，始为身任封疆重寄，临大节而不可夺之义相符也。切记勿忘！”[31]让他不要迎合而是要正确理解皇帝意向，方为大臣立足的根基。这是针对具体人和事而发的，此类事情很多，如在李秉中的一个折子上批道：“今将尔调任苏州织造矣，勉力供职，惟当以顾惜颜面为务。”[32]在他的另一奏折上朱批：“竭力保全颜面，莫负朕任用之恩，但尔等包衣下贱习气，率多以欺隐为务，每见小利而不顾品行，辜恩者不一其人，即尔奏中矢公矢慎之语，朕亦未能遽信，试勉力行于朕看！”[33]顾颜面之说，叮嘱至再，乃因其人出身的关系，也算有的放矢。
5.了解地方绅民社会情形
六年（1728）三月，李秉中奏报苏州春雨调和，油菜、小麦长势良好，物价平稳，小民乐业，雍正帝朱批让他进一步打探过往官员、商人情况：“览雨水调和情形，深慰朕怀。凡如此等之奏，务须一一据实入告，毋得丝毫隐饰。”“苏州地当孔道，为四方辐辏之所，其来往官员暨经过商贾，或遇有关系之事，亦应留心体访明白，密奏以闻。”[34]同年，雍正帝在广西学政卫昌绩的奏折上批示：“地方上所闻所见，何不乘便奏闻耶？”[35]要求他报告当地民情，他随即上奏折：“粤西风俗之恶薄有宜整齐者，绅士之强横有宜约束者”，[36]让雍正帝获知该省百姓，“畏乡绅如虎，畏士子如狼，故俗有‘举人阁老，秀才尚书’之语，其畏官长也不如畏绅士，故俗有‘官如河水流，绅士石头在’之语”。[37]七年，署理直隶总督刘於义折奏：赵州隆平县民李思义等妄称跪拜太阳，可以禳灾避难，接受信徒，骗取钱财，但是没有党羽，请将李思义发遣边疆，信众枷责。雍正帝批准，并指出折中未言明到发配地后的管束事项，命写题本时叙述清楚。[38]两广总督孔毓珣等奏报广东龙门营千总刘贵在巡查中遭遇抢匪，被杀身死，业已将犯人捕获，议请正法，且自请处分疏忽之罪。朱批奖其据实奏闻，免予惩处：“地方上凡遇此等事件，但要据实奏闻，何罪之有？若隐讳支饰，则反获罪于朕矣！”[39]就是这些奏折，使雍正帝及时地掌握了各地民间情形，作出决策和处置。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
