西南地区泥石流灾害预防体系构建成功

（1）建立完善的法律法规和应急预案体系

构建泥石流灾前主动预防体系，最首要的是完善“顶层设计”，健全法律法规和技术规范，进一步明确防灾减灾过程中参与主体的责任与义务，规定主导部门、协作部门和实施部门，使我国泥石流灾害乃至整个风险管理规范化。其次，有关部门应完善泥石流等地质灾害应急预案体系，制定从全国到地方再到社区，从总体到专项的多元化、多层次应急预案体系，提高覆盖广度。同时，加强管理工作，确保应急预案落到实处。

（2）明确各参与主体防灾减灾的责任与义务

我国灾害风险管理最主要的参与主体包括政府、市场和个人，但在实践中，政府承担了主要工作，市场和个人的参与不足。因此，我国须进一步明确风险管理过程中参与主体的责任与义务。就政府而言，其角色应是主导者和规范者：各级政府应当主导风险管理工作，运用法律法规规范风险管理过程，促进风险管理措施的有效实施。就市场而言，其角色应是实施者和参与者：对于一般的企业，提高其自身应对能力是确保持续经营、降低损失的重要措施，有责任建立并完善企业自身的应急预案体系，尽可能地提高抵御巨灾风险的能力。就个人而言，其角色应是主动预防者：作为受巨灾风险影响的主要群体，其抗风险能力的高低决定了巨灾风险的影响程度，这就需要通过宣传和教育令个人树立较强的巨灾风险防范意识，主动预防巨灾风险。(www.xing528.com)

（3）充分利用金融手段分散巨灾风险

在我国，以保险、基金和债券等金融工具来分散巨灾风险的实践和经验相对稀缺，所发挥的作用极其有限，因此极有必要深入市场救灾和金融救灾试点探索，完善金融救灾体系。首先，应尽快建立健全巨灾保险制度，总结云南、宁波巨灾保险试点经验，丰富巨灾保险品种，建立覆盖面广、投保率高、品种丰富的巨灾保险体系。同时，应利用再保险等方式进一步分散保险公司承保的巨灾风险，逐步建立保险、再保险的多层次巨灾保险制度。其次，针对巨灾风险管理过程中的资金需求，成立巨灾基金，并由专门机构运作，为我国灾害风险管理提供资金支持，并发展专门针对某一灾害类型的巨灾基金，丰富融资渠道。最后，探索巨灾风险分散转移新模式，开展巨灾风险证券化试点工作，推动完善金融救灾体系。